改进基层检察建议工作的路径选择

　　近年来，检察建议已成为基层检察院依法履行法律监督职能、推进基层平安法治建设的重要载体。笔者以所在基层检察院为例，对当前基层检察院检察建议工作的现状、问题及改进路径谈点看法。

　　一、基层检察建议工作现状

　　2012年1月至2015年6月，通城检察院共发出各类检察建议213份，获反馈207份，获反馈率为97.2%，获评全省优秀检察建议、优秀案例分析各1份。具体呈现四个特点:一是具有针对性。在提出检察建议前，充分了解发案单位情况，找出发案原因，使检察建议一针见血指出其管理上的薄弱环节，以促其整改。二是具有及时性。该院在司法办案中，及时向发案单位提出隐患问题口头检察建议，然后再根据问题的性质及轻重程度，决定是否进一步提出系统、全面的书面检察建议。三是具有可行性。在提出检察建议前，邀请专家或发案单位领导及纪检人员等商议检察建议具体内容，认真分析其可行性，以利落实整改。四是具有实效性。该院发出检察建议前，主动向被建议单位通报案情，与发案单位领导探讨解决问题的对策;发出检察建议时，明确告知被建议单位要将整改情况予以回复，以利适时对被建议单位的整改情况进行回访考察。如2015年上半年，通城检察院通过对发出检察建议多次督查督办，先后依法监督相关部门将2名应当收监执行的监外执行罪犯予以了收监执行。

　　二、存在问题与原因

　　从近年工作情况看，基层院检察建议工作总体趋向良好，但实践中仍然存在一些问题与不足。一是少数干警认识不够高。认为检察建议是揭人家“短”，费力不讨好，或认为是“老鼠尾巴上一棒槌”，为时已晚、作用不大。二是检察建议刚性不足。因为检察建议不具有法律上的强制执行效力，导致极个别单位存在消极应付的现象，成为“鼓皮上的麻雀——吓大了胆”。三是工作管理仍需完善。有的检察建议内容比较空乏，剖析不深，难以形成强烈震慑力。四是跟踪落实有待深化。如要对被建议单位执行建议情况做深入跟踪访问和动态监督等。

　　三、改进基层检察建议工作路径选择

　　（一）提高思想认识，树立司法为民理念。加强学习教育，让基层检察人员深刻认识到，开展检察建议工作，有利于促进有关单位加强内部监督制约，正确实施法律法规，预防和减少违法犯罪，因而切实增强改进检察建议工作的积极性与主动性。

　　（二）完善法律规定，增强建议强制效力。综观司法实践，若使检察建议得到有效落实，除检察机关要不断提升建议质量、严防滥发外，还应当建议由省级人大出台关于加强检察建议工作的决定，明确定性检察建议为检察机关履行法律监督职能、服务社会治安综合治理的一项非诉讼法律行为，明确规定被建议单位应当在规定时间内将检察建议情况反馈给检察机关，存在异议可提出书面回复，逾期不执行或敷衍应付的要追究相关人员违法责任，使检察建议更好地发挥法律监督作用。

　　（三）强化工作管理，抓好内部协调衔接。建立在检委会领导下的以预防部门为主管、以各业务部门为主体、以综合部门为协同的一体化综合管理机制。各业务部门负责制发、跟踪落实、异议复查和网上信息录入，预防部门负责统一登记编号、上报备案、回复催办、综合分析和归档管理，综合部门负责印制、盖章与检务保障，案管部门负责送达、接收回复或异议，以及对各业务部门信息录入的管理、提醒和催办，一名分管副检察长或检委会专委负责工作协调、审核签发，严把质量关。

　　（四）着力跟踪落实，务求建议取得实效。注重事前沟通，努力提升检察建议科学性、可行性。坚持事后回访，对反应迅速、整改有力的，建议综治部门予以褒奖，对反应迟缓、整改不力的，应及时采取法制座谈、协助健全制度、提供法律服务等方式促其提高认识、解决问题、落实建议，对极个别不予理睬或敷衍应付的，可向党委或人大报告，借助领导机关的力量督促建议落实。完善抄报通报制度，必要情况下，在向发案单位发出检察建议时可向其上级主管部门抄报，对办案反映涉及地区、行业管理制度上普遍问题的，在向发案单位发检察建议的同时可向相关职能部门通报，对涉及同级政府部门问题需发检察建议的，可提请上一级检察机关制发。（通城县人民检察院主办检察官　李水明）