抓执法规范化建设　推进依法行政

　　党的十八届四中全会作出了关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，明确了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标。公安机关作为我国人民民主专政政权中具有武装性质的治安行政和刑事执法机关，担负着维护国家安全、社会治安秩序和保护公共财产、公民合法财产安全及人身自由等任务。因此，必须大力加强执法规范化建设，推进依法行政，维护社会公平正义。2014年崇阳县公安局被省公安厅评为全省优秀公安局和执法先进单位。

　　一、抓执法规范化建设，必须强化组织领导。一是成立工作专班。局党委将执法规范化建设纳入公安工作的重点来抓，成立一把手负总责的工作领导小组，从法制等部门抽调人员组成专班，具体抓执法规范化建设。二是领导高度重视。局主要领导亲自过问，研究部署执法规范化建设工作，保障法制大队7名人员与经费全额落实到位，确保工作顺利开展。三是整体有序推进。结合公安工作实际，对全年法制工作进行统一部署，将执法规范化建设工作纳入目标考核管理体系，层层签订《目标责任书》，把责任落实到基层所队。同时，法制部门从执法考评、案件评查、个案监督等方面进行督办，确保全警参与。

　　二、抓执法规范化建设，必须强化制度建设。进一步健全完善公安机关执法规范化建设工作制度，形成了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工作制度体系。一是规范重大决策程序。明确在召开局长办公会研究执法制度、部署行政执法工作时，安排法制部门负责人列席会议，听取他们的意见与建议，从源头上预防和控制了执法过错风险。二是规范行政审批项目。按照合法、合理、高效、便民和权责统一、监督有效的原则，对县级公安行政权力和政务服务事项进行全面清理，对保留的行政职权逐一制作行政权力目录和流程图，接受社会监督。三是规范执法主体。对协警实行统一管理，必须在正式民警带领下参与治安工作，防止发生直接参与侦查办案、决定行政处罚等执法行为。

　　三、抓执法规范化建设，必须强化执法监督。以全面提高公安机关的执法水平和执法公信力为目标，进一步完善执法监督机制，改进执法监督方式，提高执法监督效能。一是以执法公开促监督。进一步扩大警务公开范围，与人民群众生活密切相关的户籍办理、出入境审批、车辆信息查询等业务均可以通过互联网办理、查询和反馈；进一步推行阳光警务，各窗口警种在服务大厅悬挂告示牌，向社会公开执法程序和时限。进一步推动执法回告，规定所有行政案件必须录入警综平台且制作案件回执单送达当事人，每月对全县110接处警情况进行抽查回访并通报。二是以强化执法场所规范化建设促监督。各办案大队与派出所把办案场所划分为接待区、办公区、办案区、生活区四个功能区，办案区与其他功能区实现物理隔离，安装了可覆盖全区域的电子监控设备，询问过程全程录音录像，对进入办案区人员严格执行“四个一律”，接处警一律使用执法记录仪，全程记录执法执勤活动。三是以提升执法质量考评促监督。建立以日常考评为主、集中考评为辅的执法质量考评机制，对各部门半年、年终执法质量进行考评，今年共检查了执法单位22个，查阅了各类台帐300余卷，行政案件420起，发现行政执法问题270余个，发现的问题已向各被考评单位通报，对存在的问题，通知责任人限期整改。四是以落实重点行政案件督办促监督。对领导批示、媒体曝光、群众投诉、涉法信访以及被检察机关监督的行政案件等，坚持每案必查、有错必纠。五是以开门纳谏促监督。结合“三严三实”主题教育，邀请人大代表、政协委员、企业家代表到公安局面对面交流，对征集的社会各界意见和建议，逐条逐项整改到位，取信于民。

　　四、抓执法规范化建设，必须强化执法培训。一是推进全警大培训。对新修订的《行政案件办理程序规定》、《行政诉讼法》等法律法规，采取集中培训、以会代训、网上考试等方式，全力推进全警“大培训”工作。二是组织执法大考试。我局规定在编在职民警必须全部取得执法资格，内设机构和派出所主要负责人必须取得中级执法资格。三是开展法治大宣传。加强与新闻媒体联系，及时对严格依法行政执法的先进人物、先进单位事迹进行宣传报道，增强了公安机关法治宣传影响力，释放了公安机关的正能量，赢得了群众认可与称赞。（崇阳县副县长、公安局长　郭正华）