“首席”坐诊综治中心为群众解决急难愁盼 探索社会治理的“赤壁方案”

仲夏，骄阳似火。一大早，徐定军匆匆走进赤壁市综治中心大楼，“坐堂问诊”的一天开始了。

与医院大夫“坐诊”不同的是，徐定军治的是基层社会的“未病”，开出的是化解矛盾纠纷的“良方”。

今年年初，刚刚获得2017—2021年度咸宁市“平安咸宁建设先进个人”称号的徐定军，是赤壁市法学会首席法律咨询专家、赤壁市人民调解中心专职调解员。设在赤壁市综治中心三楼的这间办公室，就是以他的名字命名的“定军调解工作室”。

集公共法律服务、诉讼、综治、仲裁等资源于一体的赤壁市综治中心，成为这个城市一站式“让老百姓遇到问题能有地方找个说法”的场所。

依托这个多元化解平台，徐定军等多位赤壁市法学会首席法律咨询专家、法学会会员在这里常态化接待群众来访，为老百姓释法析理、定分止争，为化解矛盾纠纷提供“赤壁方案”，为赤壁市社会治理贡献法治力量。

处理纠纷要在情感上同频共振

咸宁市是全国第二批市域社会治理现代化试点城市之一。在咸宁市法学会的指导下，赤壁市法学会顺势而为，并结合咸宁市加速推进综治中心规范化建设工作，依托赤壁市综治中心，将首席法律咨询专家制度贯彻落实到市域社会治理试点工作中。

徐定军在不久前刚刚快速调处了一起近10年的金融消费纠纷积案。2014年7月14日，某银行与吴某、叶某签订《个人借款合同》，约定银行为吴某、叶某提供个人借款30万元及借款期限、利息、罚金标准等内容。同日，某银行与徐某签订一份《保证合同》，徐某同意为吴某、叶某提供连带担保责任。某银行按约将30万元借款汇入叶某指定的账户。借款到期后，因叶某养殖龙虾亏损、丈夫意外死亡，家庭经济十分困难，导致此笔借款迟迟未还。在调解过程中，被申请人吴某以30万元借款实际汇入叶某的账户、用于叶某养殖龙虾为由提出抗辩，认为此笔借款自己没有义务偿还；被申请人徐某则以自己只是担保人、没有使用此笔借款为由，拒绝承担连带责任。

徐定军调查后认为，涉案《个人借款合同》《借款凭证》《保证合同》三份证据均有吴某、叶某、徐某的亲笔签名，结合借款办理过程等情况可以确定吴某、叶某、徐某应承担偿还义务或连带清偿责任。某银行提供的证据应予采纳、申请调解的请求应予支持。此笔借款应由吴某、叶某偿还，徐某承担连带清偿责任。“今年7月初，经过讲理释法，最终吴某、叶某与某银行达成了分期还款协议，徐某承担连带清偿责任。”徐定军说。

徐定军退休前，是赤壁市人民法院副院长、审判委员会委员，四级高级法官，因办案绩效高荣立过个人三等功。他的民事审判理论功底深厚，精通法律法规，实务经验丰富，对于矛盾纠纷，总能在短时间内分析症结、厘清脉络，制定出调解方案。“他在政法部门长期工作，积累了丰富的法治实践经验，多数因各种纠纷争得面红耳赤的当事人，到他这里都能归于平静，或撤诉，或调解，最终实现案结事了。”赤壁市法学会常务副会长梅正良这样评价道。

另外，徐定军还是一名退役军人，对军人有着特殊的情感。近两年来，他共接待调处军人军属劳动争议纠纷、金融信贷纠纷、婚姻家庭纠纷80余起。

2022年10月初，退役军人崔某在办理退休手续时，因档案里缺少“应征青年登记表”等审批手续，无法确定其入伍年限。崔某急得寝食难安，于是来到“定军调解工作室”申请援助。徐定军历经3个多月，终于找到了崔某的“应征青年登记表”档案，帮助崔某按时顺利办理了退休手续。今年3月，崔某特意委托其妹妹为“定军调解工作室”送来锦旗表达谢意。

徐定军说：“处理矛盾纠纷不仅需要法律上的理性思辨，更要在情感上同频共振，只要设身处地站在对方的角度进行思考，并适时加以引导，矛盾纠纷就容易化解。”

和徐定军一样，在赤壁市，还有刘少华、李明威、昌清、王婆婆等个人品牌调解室，以及1482名“法律明白人”或法学会会员，活跃在矛盾纠纷化解第一线。

不断为社会治理增智赋能

赤壁市综治中心整合了信访接待、人民调解、诉裁服务三大平台资源。在已经入驻的医疗纠纷、婚姻家庭、退伍军人、金融保险、民商事等13个专业人民调解委员会的27名法律工作者中，有19名是法学会会员。“除了徐定军，还有多位首席法律咨询专家、法学会会员在这里参与法律咨询以及具体的矛盾纠纷调处工作，为实现赤壁市社会治理能力现代化增智赋能。”梅正良向记者介绍。

今年初，赤壁市信访事项人民调解委员会专职调解员、市法学会首席法律咨询专家江城和宋祖柏联合调解的一起涉113名环卫工人劳资纠纷信访案，就是咸宁市在综治中心规范化建设中推行的“一窗口受理、一体化运行、一揽子解决”创新机制的一个缩影。

这起涉众信访积案经过调解，最终为环卫工人挽回了社保损失并获得了赔偿金。环卫工人用“数年社保纷争不止，一举调解尘埃落定”16个字表达了对调解工作的认可和褒奖。

像这样为基层社会治理增智赋能、为人民群众解决急难愁盼的案例在其他领域中也得到彰显。今年5月，赤壁市交通事故人民调解委员会专职调解员、市法学会首席法律咨询专家徐津生联动调委会、公安、保险公司，及时、精准化解的一起交通致死案就非常典型。

据介绍，王某驾驶重型货车在通过107国道赤壁段时不慎将行人刘某撞倒，造成刘某受伤，经抢救无效死亡。事发后，交警部门将事故损害赔偿纠纷导入交通事故调委会，徐津生等调解员快速召集受害人家属见面，告知受害人家属及时收集相关证据，同时与交警一起，及时联系肇事车辆投保的保险公司落实理赔证据材料。此后，调委会与保险公司多次调解与沟通，在交警的配合下，最终促成各方当事人自愿达成一致意见，签订调解协议书，保险公司也在15个工作日内积极主动支付了理赔金。

徐津生说：“此案通过警、调、保共同参与，构筑起‘一体化’办公、多元化解纷的新模式，提高了调解成功率，降低了纠纷成讼率，也为群众节省了时间成本和经济成本。”

“一窗口受理、一体化运行、一揽子解决”机制不仅灵活运用在交通事故处理上，也在赤壁市校园纠纷人民调解委员会专职调解员、市法学会首席法律咨询专家吴光明近日调解的一起校训安全纠纷案中得到充分体现。

2022年3月，赤壁市某实验小学四年级学生杨某在结束学校组织的为期3天的校训基地训练活动后，出现发烧、咽喉痛等症状。经湖北省、赤壁市两级医院检查，诊断为慢性肾炎。后经多方求治，效果不理想。家长认为，该病是因在训练基地校训时引发，于是要求学校、训练基地、保险公司三方承担孩子的医疗费、交通费、误工费、营养费共计6万余元。此后，家长多次找学校和基地协商未果，遂于2022年9月23日到赤壁市校园调委会申请调解。

吴光明随即联系学校、训练基地、保险公司了解情况并协调处理。校方和基地方都认为孩子得病与训练关系不大，是自身的原因造成，对家属提出的诉求不认可，也不愿配合调解。此后，吴光明邀请赤壁市教育局的相关负责人先后三次召集学校、训练基地的负责人、老师和教员、学生家长召开调解会，均未达成共识。但校方、基地方态度有所缓解，愿意承担部分责任，家长也不再坚持原来的诉求。今年7月9日，在第四次协调会上，四方终于达成了基本一致的意见。至此，一起由校训安全引发的家校纠纷得以成功化解。

“把全部责任强加给学校和训练基地方，不符合相关法律法规的立法精神，学生监护人也应承担医疗费用。我们通过反复宣传、解释和劝解，家长态度也有了转变，最终各方形成共识，达成和解。”吴光明说。

“首席”引领建立能动“会员之家”

“要全力打造过硬队伍，完善法学会干部培养、选拔、管理和使用机制，真正把法学会建成‘法学法律工作者之家’。”在2022年9月1日召开的赤壁市法学会第二次会员代表大会上，赤壁市委书记董方平说道。

如今，这个“法学会会员之家”已经在赤壁市综治中心挂牌设立。目前，赤壁市法学会会员有465人，团体会员10个。其中，法学会会员不仅包括赤壁市的法学法律工作者，还包括企事业单位、非公经济组织的法务工作者。2022年，从法学会会员中遴选出首席法律咨询专家16人。

而在梅正良看来，首席法律咨询专家不仅参与涉法涉诉案件化解工作，还可以通过这个平台，将自己丰富的法学理论和法治实践经验传授给其他法学会会员，让每一名法学会会员成为法治建设的行家里手。

目前，首席法律咨询专家通过“法学会会员之家”平台召集，采用专题讲座、论坛研究、普法沙龙等方式，面向法学会会员开展法律法规宣传教育、以案说法培训，不断提升法学会会员的专业素养，仅2022年就集中开展教育2次，培训会员1250人（次）。

“我们认真贯彻落实市委、市政府‘把法学会工作摆在重要位置’要求，把法学会工作纳入党委政法委中心工作，积极构建起统一领导、上下贯通、机制科学、保障有力、充满活力的组织体系。同时，积极组织法学会会员、首席法律咨询专家库专家主动融入赤壁市社会治理工作中，为赤壁市基层社会治理体系和治理能力现代化建设能动履职，贡献力量。”赤壁市委副书记、政法委书记、市法学会会长刘珈说。

（田雄　罗卫东 来源：民主与法制时报）