聚焦科技创新、营商环境等主题 各地开年亮出先手棋

2026年开年以来，上海、辽宁、湖北等多地密集召开会议，聚焦发展新质生产力、壮大经营主体、优化营商环境等关键领域，立足区域禀赋的差异化，展开系统谋划，为“十五五”开局之年竞相鸣枪。专家表示，“新年第一会”是观察区域经济发展走向和政策重心的窗口，今年各地的会议更早、更实、求稳、求新，彰显追求高质量发展的决心，预示着中国经济社会发展将在攻坚克难中不断开辟新境界。

实处着力

上海、辽宁、湖北等将会议安排至元旦后首个工作日，以此拉开新年工作序幕。

上海连续9年将优化营商环境作为开年首会主题，今年更是以“新年首个工作日开会”的特殊安排，发布包含26条精准举措的《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，直面企业关心的招投标、账款拖欠等现实问题。

辽宁在2026年首个工作日召开全省优化营商环境大会，部署八大整治重点，建立纪检监察部门牵头的闭环管理机制，对破坏营商环境行为“一律严肃处理、严惩不贷”。

1月4日，2026年湖北省科技创新大会召开，12位科学家走上百米红毯铺就的星光大道，展现了湖北更大力度实施科创引领战略的决心。会议提出，把湖北打造成为原始创新策源高地、新质生产力发展高地、近悦远来人才高地、创新生态示范高地。这场科技盛会，不仅是对湖北科技创新成果的集中检阅，更清晰勾勒出“十五五”开局之年湖北以创新驱动高质量发展的思路与布局。

商务部研究院研究员彭波表示，各地第一会召开时间普遍早于往年，释放出抢抓时间、只争朝夕的强烈信号。会议内容多配有具体的任务清单、项目表和责任分工，将宏观战略分解为可操作的年度目标，更彰显“实”处着力。各地对2026年作为“十五五”开局之年这个特殊时间节点有深刻认知，也对外部环境不确定性加大和内生动力仍需增强的双重压力有清晰的“战略应答”，聚焦科技自立自强、扩大内需、稳定预期等关键问题，体现了各地主动识变、应变、求变，以自身工作的确定性应对形势不确定性的战略主动。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山表示，各地围绕最重要、最现实、最紧迫的战略任务，建立强有力的推进机制，是凝聚社会信心的“动员号令”。通过高规格、早部署的会议，向市场和社会传递了清晰、稳定的政策预期和发展导向，有助于凝聚各方力量，提振发展信心，营造“拼经济、促发展”的浓厚氛围。

锚定重点

新年伊始，各地纷纷锚定中央精神，确定重点任务，发展新质生产力、壮大经营主体、优化营商环境、高水平开放等成为核心议题。

福建围绕破除市场壁垒、解决拖欠企业账款问题等五大着力点综合施策，进一步优化营商环境；辽宁从经营主体全生命周期服务、政策环境、市场环境等六大维度推出34项具体措施，从“企业找政策”变为“政策找企业”，推动“直达快享、免申即享”。张林山认为，各地不再局限于单一领域的政策发力，而是围绕发展全局构建系统性支撑体系，政策供给呈现出从“单点突破”转向“系统集成”的特点。

强化企业创新主体地位，是2025年中央经济工作会议锚定的关键方向，也是各地激活经营主体创新动能的核心抓手。贵州召开推动经营主体高质量发展大会，提出全力支持民营企业加快发展，着力推动国有企业做强做优做大，大力培育规上（限上）企业，实施企业上市培育行动，支持引导企业进一步强化科技创新，让各类经营主体协同融通、竞相发展；湖北以科技创新大会为抓手，立足产业需求，筑牢产业发展技术根基，破解“卡脖子”难题。

首都经济贸易大学中国市场主体研究院院长屈庆超表示，各地纷纷拿出真金白银的政策支持，通过财政贴息、科技金融、人才新政等举措，引导经营主体深耕科技创新前沿。

各地立足区域禀赋的差异化布局，深度融入“全国一盘棋”战略。沿海地区深耕开放赋能，海南以全岛封关为新起点，召开高标准建设海南自由贸易港推进工作会，聚焦商品和要素流动型开放；内陆地区强化内生动力，河南将重大项目建设与制造业高质量发展绑定推进，2026年一季度拟开工的制造业项目数量和投资额占比约七成；长三角、粤港澳大湾区等区域内部省市强调协同联动，成渝地区双城经济圈等战略节点城市着力提升能级；众多地级市还将县域经济、乡村振兴和以县城为重要载体的新型城镇化作为重点议题。这种差异化布局既发挥各地比较优势，又通过区域协同形成发展合力。

彭波表示，各地年初会议所确立的重点任务，勾勒出新一年的发展路径与优先次序，也确立了推动高质量发展的“精细施工图”，标志着高质量发展正从宏观蓝图进入精细化落实阶段，为全年经济社会发展奠定坚实基础。

“新”上突破

一些地方将人工智能、生物制造、商业航天、低空经济等未来产业作为重点培育方向，在“新”上突破，拥抱新浪潮，彰显抢占新一轮科技革命和产业变革制高点的决心。

山东济南聚焦“数智”作出部署，提出以“人工智能+”和“数据要素×”为双轮驱动，以全域数字化转型为主线，以提升城市核心竞争力和创造市民高品质生活为目标，构建“底座坚实、要素融通、产业跃升、治理智能、安全可信”的数智济南建设模式。江苏南京发布“人工智能+”行动方案与6G之城计划，苏州推进“AI+制造”八大行动争创新型工业化示范区。各地正聚焦未来产业新赛道，推动制造业从规模扩张转向能级跃升。

以重大项目建设扩大有效投资，依然是稳定经济增长的“压舱石”。云南将2026年确定为“项目攻坚年”，产业投资占比已连续3年保持在50%以上，产业民间投资占比超过65%。投资增长实现从以交通、房地产投资拉动为主转变为以产业投资拉动为主，从主要靠政府投资带动转变为政府与民间投资双轮驱动的“两个转变”。深圳市在1月5日举办2026年项目建设现场推进会，以开工总投资约1573.4亿元的222个新项目为“十五五”开局起步。张林山表示，值得注意的是，有的地方划定了高耗能、高排放项目红线，转而大力支持绿色能源基地与循环经济产业园建设，2026年的项目投资更加注重“亩均效益”与“绿色低碳”。

各地在强调高质量发展的同时，对防范化解经济金融风险、安全生产、粮食能源安全等作出专门部署。吉林省提出，在高质量发展中化债化险，在化债化险中推动高质量发展，严防虚假化债，严禁违规新增隐性债务，严守不发生系统性金融风险底线。作为农业大省的河南省将会议现场放到了一家智能农机企业，智能农机直指“农业现代化”，其背后强调的不仅是制造业升级，更是农业生产方式的重构；制造业高质量发展，正在被放到服务农业强省、支撑城乡融合、托底国家粮食安全的整体坐标中来审视。各地“稳”中求进，统筹发展与安全，体现出底线思维和系统观念。

民生福祉保障也是贯穿各地开年会议的重要内容。多地部署就业、教育、医疗、养老、住房等民生实事项目，强调兜牢底线。1月4日，成都东部新区重大项目促建工作调度会召开，为新区新年抓项目指明了新方向，会议提出要紧盯扩大内需策划项目，紧紧抓住“两重”“两新”政策机遇，实施一批补短板、惠民生、强功能的城市更新项目，提高城市承载力和吸引力；还有一些西部地区重点强调乡村振兴与防止返贫，传递出民生温度。（记者 杜芳）