专家解读《湖北省养老服务条例》

2026年3月1日，《湖北省养老服务条例》（以下简称《条例》）正式施行。这是我省养老服务领域首部基础性、综合性法规，标志着湖北养老服务迈入法治化、规范化发展新阶段。

《条例》立足我省人口老龄化发展实际，坚持党委领导、政府主导、保障基本、普惠多样、覆盖城乡、统筹发展的立法原则，围绕设施规划建设、服务供给优化、医养康养结合、人才队伍保障、综合监管等方面作出全面规定，为优化多元化养老服务供给格局，构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，推动养老事业与养老产业协调发展提供了坚实法治保障。

为帮助社会各界准确把握《条例》精神，省民政厅通过湖北日报推出系列解读专栏。邀请专家学者和市、县民政局局长、养老机构院长，围绕法治保障、体系建设、服务供给、产业发展等角度进行多维解读，让立法原意深入人心，让法规条款落地见效，共同营造尊老敬老、法治护老的良好社会氛围。

构建全链条养老服务保障格局

——解读《湖北省养老服务条例》四大亮点

赵曼　中南财经政法大学公共管理学院教授

《湖北省养老服务条例》（简称《条例》）于2026年3月1日起正式实施。《条例》作为湖北养老服务领域第一部基础性、综合性地方法规，旨在为推动养老服务高质量发展筑牢法治根基。《条例》共11章84条内容，涵盖了规划建设、服务供给、医养结合、支持保障和服务监管等关键内容，特色鲜明、亮点纷呈。

一是坚持有为政府、有效市场相结合。发挥政府、社会、市场、家庭四方作用，积极构建覆盖城乡、分类分层、普惠可及的养老服务体系，推动湖北养老服务进入法治化、系统化、规范化发展的新阶段。

二是增加有效供给，促进供需适配。贯通并细化“居家、社区、机构”养老服务的相关法条，通过巩固家庭养老基础性功能，丰富社区养老服务内容，做强养老机构的专业支撑等一系列切实可行的措施，破解养老服务供给不平衡、不充分等问题，让老年人在家庭、社区和机构都能够享受到养老服务。

三是聚焦核心关切，突破制约养老服务发展瓶颈。在服务网络建设方面，进一步完善县（市、区）、乡镇（街道）和村（社区）三级养老服务网络。在机制建设方面，构建“兜底保障＋普惠养老＋市场化服务”机制，完善医养结合协同机制，健全养老服务人员技能等级认定与薪酬激励机制。在要素保障方面，强化多元支撑，新建城镇居住区每百户配套不低于20平方米养老服务设施，用人单位应给予照顾失能或患病住院老年人的赡养人、扶养人每年累计不少于10天的护理时间（独生子女累计不少于15天），落实税费优惠、水电气热实行“居民价”等政策，全方位激发行业活力。

四是加强权益保障，筑牢安全与监管防线。构建多部门协同的养老服务综合监管体系。建立健全养老服务质量评估与信用评价制度及分级分类监管机制。规范预付费管理，加强养老领域集资行为监测预警。畅通投诉举报渠道，依法严厉打击欺老虐老、非法集资等侵害老年人合法权益的行为。

《湖北省养老服务条例》的立法意义及制度创新

崔凯　武汉大学法学院副教授

《湖北省养老服务条例》（简称《条例》）是湖北省养老服务领域首部综合性地方性法规，已于2026年3月1日起正式施行，标志着湖北应对人口老龄化的治理模式迈入法治化、体系化的新阶段。

当前，湖北省老龄化程度位居全国前列、中部第一，养老服务领域的问题逐渐多样化、体系化和结构化。党和政府高度重视这一现象，在国家层面，出台了《关于深化养老服务改革发展的意见》等政策文件，为养老服务工作指明了方向；在地方层面，湖北省近年来陆续印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》《湖北省养老机构预收费管理办法》等30余项政策文件，为构建养老服务制度体系提供了具体支撑。在此背景下，出台地方性法规，整合既有政策资源，构建系统性的制度框架，成为推动湖北养老服务事业和产业迈上新台阶的必然选择。

宏观上看，这次立法的一个突出亮点是对养老服务体系中各方力量的有效统筹。养老服务工作牵涉面广，需要政府、市场、社会、家庭协同发力，《条例》对不同主体的职责定位作了精准安排，居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务等多种养老模式协调有序，互相配合。作为省级立法，指引方向的同时也进行了对应的权责配置。第二章细化政府“规划与建设”责任，以八个条文为养老服务设施建设提供全方位的法律保障。第四章聚焦“社区和农村养老服务”，从名称到内容都明确践行了补齐农村养老短板的立法意图。

此外，《条例》还额外关注一线需求，注重将政策实惠落到群众身边。例如，符合条件的养老机构可享受电话、电视、宽带及垃圾处理等费用优惠，该规定虽然着眼于细微，但回应了养老机构长期以来的实际诉求。又如，专设条文规范养老服务纠纷处理，呈现了养老机构的工作痛点并提供了解决方案。还有引发各界热议的十天（十五天）护理时间制度，以及为经济困难老年人家庭实施适老化改造提供补贴等内容，不仅彰显了湖北养老服务的人文关怀和责任担当，也为其他地区养老服务立法提供了具有借鉴价值的湖北样本。