科学谋划民政事业发展 大力推进农村社区建设

　　陈红卫

　　2016年，咸宁市民政局在省民政厅的指导与支持下，科学谋划民政发展“十三五”规划，着力推进农村社区建设，创新发展，开创了咸宁民政事业科学发展、跨越发展的新局面。

　　一、强化担当，高标准谋划民政事业发展

　　我们按照“抓重点、带全面，抓试点、促改革，抓规范、上水平，抓队伍、强素质”的工作思路，率先完成了民政工作“十三五”规划编制工作。

　　在“十三五”规划编制工作中，我们结合市委市政府精准扶贫工作实施方案、幕阜山片区扶贫攻坚规划、咸嘉生态文化城镇带建设方案等，拟定了“1+5+N”的规划体系，在完成1个民政事业发展总体规划编制的基础上，配套完成了5个重点专项规划。

　　2016年以来，我们结合省履职尽责专项整治回头看等活动，多次赴镇村基层开展专题调研，获得了第一手资料，为专项规划编制提供了重要依据。后期，向全社会公开征集我市民政事业发展“十三五”规划建议共计300多条，经过归纳评选后，重点对其中13类符合我市实际的重大民生项目建议予以采用，使得编制规划与谋划项目有机结合。

　　为了使市县规划编制工作互相配合，进度同步，标准统一，市县两级多次召开推进会、碰头会、现场会，多次将总体规划与专项规划进行衔接，相互印证，切实做到上下联动，均衡布局。经过多方争取，我们精心谋划的125个事关全局和长远发展的、总建筑面积42.3万平方米的重大项目纳入我市十三五专项建设规划项目库，为把“十三五”规划落到实处，我们把规划的主要工作任务项目化，提出了咸宁十三五民政工作的“八大工程”，“五个组合拳”。

　　二、立足前瞻，高起点推进农村社区建设

　　近几年来，我们立足前瞻高起点，分类指导，分步实施，不断夯实社区基础设施、创新治理机制，推动从村社区。截止目前全市共投入资金8000多万元，建成农村社区98个，村容村貌得到大大提升。

　　1、高度重视，形成共识。市委、市政府把农村社区建设工作列入重要议事日程，连续3年纳入市县两级政府工作考核目标，2016年，市委、市政府出台了《咸宁市农村社区建设试点“五年行动计划”实施方案》，确定了全市271个农村社区建设试点五年内达到国家验收标准，2个县（市）、41个乡（镇、办）实现农村社区全覆盖，比国家、省下达的农村社区试点任务高出十个百分点。

　　2、创新模式，分类指导。一是探索推进“平原发达型”农村社区。以嘉鱼县潘家湾镇四邑村、陆溪镇藕塘村等基础条件较好的村为典型。在嘉鱼县潘家湾镇四邑村，本村走出去的企业家饮水不忘源头、致富不忘根本，创业成功后，投入2000多万元无偿投资回报家乡农村社区建设。陆溪镇藕塘村在实施农村社区建设过程中，县、乡两级政府在发挥主导作用的同时注重激发村集体的组织功能，倡导企业承担应尽的社会责任，投身农村社区建设。二是探索推进“山区贫困型”农村社区。以通城县隽水镇油坊村，崇阳县白霓镇大市村，通山县洪港镇西坑村、大畈镇板桥村等发展基础相对薄弱的村为典型。这类农村社区地处偏远，经济条件相对落后，但由于有着共同的环境、文化以及类似的资源禀赋，村民的认同感和归属感较强，有利于在群众参与中达成共识和治理合力，所以我们着力搭建农村社区建设合作平台，注重发挥利益协商机制的协调作用。三是探索推进“两型社会型”农村社区。以咸安区贺胜桥镇花坪村、桃林村为典型，在节约资源的基础上，尽可能“低成本、高效益”地建设农村社区，以人为本，以健康、环保、和谐为发展理念，追求村民生产生活、社区良性发展以及区域经济繁荣的良性互动，实现农村社区的可持续发展。四是探索推进“城郊生态文化型”农村社区。包括咸宁市咸嘉生态文化城镇带内的诸村，我们充分利用该地区城郊乡镇的区位优势、资源优势和产业优势，积极围绕休闲、生态、观光、文化等第三产业的发展开展工作。以名优农产品的品牌化项目包装为依托，积极开展各类相关招商活动，有效提高农民收入。

　　3、突出功能，夯实基础。一是强力推进农村社区基础设施建设。认真组织实施《咸宁市农村社区建设试点“五年行动计划”实施方案》，每个农村社区办公用房面积要达到500平米以上，农村社区服务大厅面积要达到80平米以上，把农村社区阵地及基础设施建设列入农村社区建设重要内容。近3年，全市新建农村社区办公场所43个，面积达3万多平米，服务大厅面积共4000余平米，共建村民户外活动场所800多个（处）。二是强力推进农村社区管理。一抓完善农村社区“权随责走，费随事转”的经费保障机制，促进各部门与街道社区之间协调互动。二抓建立社区工作审核准入制度，积极开展共驻共建活动。凡属于基层人民政府及其职能部门职责范围内的事项，不得转嫁给农村社区。三抓农村社区建设资金的监督管理，按照量入为出的原则提高资金的综合使用效益。三是强力推进农村社区干部队伍建设。注重完善农村社区干部选拔任用、教育培训和激励机制，三年来，全市有16名村（居）干部考录为公务员。四是强力推进农村社区服务。规范了“社区党建”、“民政低保”、“计划生育”、“劳动保障”等八大服务窗口；完善“三社”联动，形成了社区、社会组织、社工的良性互动；健全和壮大农村经济合作组织，推进农村经济快速发展。

　　(作者系咸宁市民政局局长)