干净 干事——郴州市治超先进经验学习体会

　　核心提示：去年，咸安区治超办及成员单位人员一行16人赴湖南省郴州市学习考察。三天行程中，以实地体验、对接咨询、查阅资料、暗访货运业主和矿山企业主等方式对闻名全国的“郴州模式”进行全方位的学习和体验。参与学习考察的同志都有一个共同体会，那就是郴州城乡道路干净整洁、郴州治超真抓真干、郴州治超成效显著、郴州经验确有独到之处。

　　郴州市是资源型城市，为湖南通粤达海的交通要塞，素有“中国有色金属之乡”、“华南能源基地”之称，是全国19个重点产煤地市之一，矿产品年开采量达8000万吨，境内公路总里程达17300公里，共有货车5万余辆，公路运输比重占90%以上。受经济结构和利益驱动双重影响，境内车辆非法超限超载运输一度屡禁不止，曾是全省乃至全国车辆超限超载的“重灾区”。

　　2010年3月以来，郴州市委、市政府自我加压，克难攻坚，强力推进治超工作。通过多年不懈努力，治超工作取得了重大阶段性成效，“双超”率由治超前的86.49%逐步下降到了0.1%以下，并自2012年下半年开始持续保持这一指标。“郴州模式”形成了一套值得广泛借鉴的成熟经验。

　　经验之一：政府主导，联动治超

　　2004年全国统一治超时，郴州市与其他市州一样，治超工作仅限于部门行为，虽采取了一些措施，但效果并不理想。

　　2010年，郴州市委、市政府作出了“抓治超，保安全，保畅通，保民生”的重大决策部署，将治超由部门行为提升为统一领导、各方联动的政府行为，并将其做为全市重点工作，写入了《政府工作报告》，纳入了年度综合考评范围。市政府成立了由常务副市长任组长、4名市级领导任副组长、25名处级干部为成员的治超领导小组，并明确各县市区（园区）、各市直有关部门是本地区、本行业治超的责任主体，行政一把手是第一责任人。治超以来，市政府先后出台了12个规范性文件，建立了源头监管、责任倒查、考核奖励、行政问责等一系列非常完善的政策制度体系，打响了一场又一场治超攻坚战。

　　经验之二：标本兼治，重拳治超

　　郴州按照“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总要求，提出了“四个坚决禁止” （坚决禁止车辆非法改装行为；坚决禁止道路货物运输源头超限超载行为；坚决禁止非法改装车辆上路行驶；坚决禁止车货总重超过55吨的非法超限超载车辆上路过桥行驶）、“六个一律”（车辆超限超载一律从严处罚；车货总重超过55吨非法车辆一律劝返或卸载；非法改装车辆上路行驶一律扣留；非法改装窝点一律取缔；阻碍依法执行公务的一律拘留；治超不力、敷衍应付的一律问责）的治理措施进行综合治理：

　　一是从路面管控环节消除非法超限超载行为。第一，坚持严防死守。目前已建成固定治超站11个、治超卸载场12个，在各乡镇和重要路口设立综合执勤点200余个，市财政投入620万元一次性购置12台多功能治超监测车配发各县市区，实现了全路网覆盖，全天候阻截。第二，坚持严管重罚。严格执行国家确定的超限超载认定标准和卸载标准，实行逢车必检、逢超必卸、逢超必罚。第三，坚持群防群治。组织发动村民开展群防群治，加强了农村公路保护。

　　二是从载体环节消除“双超”行为。第一，严把车辆牌、证年检关。交警、运管部门实行车、牌、证管理与人员从业资格挂钩，有效杜绝了非法改装车辆新上牌、新领证和通过年检。第二，全面清理整顿汽修行业。工商、运管、质监部门联合开展清查和日常监管，严查车辆非法改装窝点。第三，严厉打击非法改装车辆上路行驶。

　　三是从装载环节规范货物配载秩序。第一，全面排查清理货运源头单位，合法的向社会公示，不合法的一律关闭取缔。第二，对货运企业提出了“五个不准”（不准为无牌无证车辆装载、不准为证照不全的车辆装载、不准为非法改装车辆装载、不准为车辆超标准装载、不准为超限超载车辆提供虚假装载证明）的刚性要求，规定了货物源头单位的治超责任和义务，规定了各职能部门和乡镇政府的源头监管责任。

　　四是从组织环节确保责任落实到位。“治超”与“治吏”并重，对组织不力、宣传不力、措施不力、工作无起色的责任单位和不作为、慢作为、乱作为的公职人员严肃追究责任；对查处的非法“双超”车辆开展倒查，逐一追究相关部门、企业和相关责任人的责任。

　　经验之三：宣传先行，全民治超

　　在媒体大力宣传和社会广泛宣传的基础上，市政府安排100万元，实行有奖举报，对提供治超案件线索并查实的给予重奖，并及时兑现。同时在全市推行超限超载运输信息抄告制度，对非法超限超载运输的货运源头单位、车辆及驾驶员，实行多部门之间互相抄告，纳入“黑名单”重点跟踪监管。

　　经验之四：整合资源，科技治超

　　2011年以来，郴州市投入4000余万元用于科技治超系统建设，市级财政投资200万元建设了治超监控指挥中心。2014年，郴州市级财政又投入400余万元对科技治超平台进行升级改造，把全市所有的治超站点、流动治超稽查车、重点货运源头企业、重要道路桥梁等接入全市数字治超综合信息平台，实现了对源头装载、现场执法、道路状况等信息的全面监控、全程跟踪。各县市区也整合资源，不断提升科技治超水平。

　　目前，郴州市所有的固定治超站都已安装了不停车检测系统，部分水泥、煤炭等重点货运源头企业安装了电子自动计量系统，郴州市治超办正在试验安装不限速车辆超限检测系统。下一步，该市还将继续推动在矿山、建材等重点货运源头企业建立“源头治超信息化系统”，对所有运煤、运矿、运水泥的车辆实行IC卡管理，在重要桥梁、重点路段安装治超高清视频监控系统，实现市、县、站（企业）三级联网监控。

　　（王永营 作者系咸安区公路局马桥治超检测站站长）