以旅游带动　促全域崛起——县域发展全域旅游调研报告

　　核心提要：在今年的两会上，“全域旅游”被正式写入2017年中央政府的工作报告，作为处于最基层、最具潜力的县域如何顺势而为推进全域旅游，值得我们深入思考和认真探讨。本文以崇阳县旅游产业发展为例，希望能一花而见春，一叶而知秋，对县域发展全域旅游有所裨益。

　　一、全县旅游产业发展的现状

　　近年以来，崇阳县立足自身优势和资源特色，以打造“华中乡村旅游名县”为目标，不断优化旅游产业环境，不断完善旅游发展规划，不断改善旅游基础设施，全县旅游业发展逐渐走上发展的快车道。

　　1. 旅游产业环境不断优化。崇阳县将发展旅游业作为经济的重要增长点来抓，自2012年以来，设立了每年100万元的旅游促销专项资金，用于旅游事业发展，并积极参加“华中旅游博览会”等活动，组织举办了“龙泉山赏樱月”等系列活动，拍摄制作城市旅游宣传片，精心制作《崇阳旅游攻略》，成功搭建“悠游崇阳”微信平台，积极推介崇阳休闲旅游产品及线路；全县上下发展旅游产业的观念也逐步转变，正在形成共识，旅游经济发展的环境越来越宽松。

　　2. 旅游发展规划不断完善。立足资源特色，先后制订了《崇阳旅游“十三五”总体规划》，按照大健康、大文化、大旅游的发展轨道，全面打好“吃、住、行、游、购、娱”组合拳，带动观光农业、新兴工业、商贸、餐饮、物流、金融等协调发展，坚持守住乡愁、守住历史、守住生态，建设集旅游、休闲、运动、养生、度假为一体的华中乡村旅游名县。制订了《崇阳县隽水河旅游区总体规划》《崇阳百泉地质公园以及乡村游规划》《崇阳县旅游风景道（绿道）总体规划》《崇阳县绿道一期示范路段景观规划》《崇阳国家森林公园总体规划》等10多个景区的发展规划，《柃蜜小镇乡村旅游规划》已完成第二轮规划汇报，正在积极对外招商，《湖北正基中医养生小镇旅游发展总体规划》由北京规划设计院启动编制，这些规划的制订，为全县旅游资源的保护、开发、合理利用及可持续发展提供了科学依据。

　　3. 旅游基础设施不断改善。“吃、住、行、游、购、娱”为核心的旅游基础设施初具规模，全县共有AAA级景区2个、省工农业旅游示范点1个、省休闲农业旅游示范点2个、旅游名村1个、国家乡村旅游扶贫工程重点村1个；五星级园林酒店1家、三星级酒店1家、五星级休闲农庄2家、农家乐218家；旅行社分支机构3家；杭瑞高速、武深高速、幕阜山生态旅游公路、咸崇旅游公路先后建成通车；各景区旅游标识标牌、旅游咨询站、旅游厕所等旅游配套功能明显增强。近五年，全县接待游客1263.9万人次,实现旅游收入68.94亿元,年均增长率在24%以上。

　　二、发展全域旅游的几点思考

　　要适应旅游业发展的新形势，必须大力发展全域旅游，在推进过程中，要注意把握好以下几个关系。

　　1、“小”与“大”的关系。发展全域旅游不能就旅游而旅游，要跳出旅游抓旅游，做好“旅游+”这篇文章，推进产业的大融合、大发展，实现“小旅游”向“大旅游”转变。要通过旅游+新型城镇化，打造桂花泉森林小镇、港口桃源小镇、金塘柃蜜小镇等一大批特色旅游城镇；要通过旅游+新型工业化，做强麻花、茶叶等食品加工业和金塘风电等清洁能源产业；要通过旅游+农业现代化，建设青山森旺、天城坤旺等农业综合基地，发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新形态；要通过旅游+生态化，开展城乡环境综合整治，全面改善生态环境，全力推进旅游生态化，促进旅游产业全域辐射带动。特别值得一提的是，全域旅游并不是一味地强调“大”，盲目铺张，遍地开花，到处进行旅游开发，而是更多地强调旅游发展与资源环境承载能力相适应。

　　2、“内”与“外”的关系。发展全域旅游离不开景点景区的建设，但是，发展全域旅游仅仅搞好景点景区建设是远远不够的，还要拆掉景点景区“围墙”，改变景点景区内外“两重天”，把全县作为一个大景区来打造，实现整个区域一体化。甚至，还可以打破县内县外的行政壁垒，按照优势互补、资源共享、市场共建、信息互通、共同发展的原则，加强与周边旅游县市的合作，建立区域旅游联盟，共同开展宣传促销，共同开发精品线路，真正建立起全域大旅游经济圈。

　　3、“分”与“合”的关系。发展全域旅游不再是过去的“小旅游”，而是涉及全县各个行业、各个部门、各个乡镇。要充分发挥党委政府牵头抓总的作用，组建崇阳县旅游委员会，由县委、县政府主要领导兼任旅游委主任，建立旅游工作“四大家”联席会议制度，定期召开会议，研究旅游发展的重大战略性问题，协调解决旅游发展中的重点难点问题。要充分发挥旅游部门行业主管的作用，对旅游委内部设置进行调整，整合相关职能，实行大部制管理，从规划编制到项目落地、从行业管理到产业发展都要全程参与，推动旅游委从行业管理部门向产业促进部门、综合管理部门转变。要充分发挥部门乡镇协调配合的作用，围绕全域旅游形成发展合力，用实际行动支持全县旅游业快速发展。

　　三、发展全域旅游的几点建议

　　全域旅游超越了传统旅游的概念，打破了行业界限和地域界限，具有十分重要的战略意义。作为地方党委政府，一定要注重顶层设计，完善体制机制，强化全方位保障。

　　1、要创新旅游领导机制。要把抓全域旅游作为“一把手”工程，加强领导力量，切实提高统筹调度资源的能力。要建立“全县一盘棋”的统筹推进机制，除县级层面以外，所有乡镇要成立旅游委员会，有条件的村也要成立旅游办公室，协调推进区域内旅游产业发展，逐渐形成三级联动的旅游产业管理体系。各个部门也要积极参与到全域旅游当中来，旅游部门要切实承担起全县旅游业规划布局、宣传促销、市场监管、队伍建设等工作职责；发改部门要加强与省、市有关部门的衔接，争取省、市旅游项目资金支持；交通部门要将旅游景区连接道路列入交通建设规划优先安排；宣传部门要将旅游宣传作为重要内容，切实加大对内对外宣传力度；文体部门要把提升文化内涵作为重点，不断创新文化与旅游的结合方式，举全县之力推进全县旅游事业发展。

　　2、要创新旅游投入机制。推进全域旅游，需要大量的基础设施、景区景点和旅游公共服务体系建设作为支撑，这需要巨大的投资，解决“钱从哪里来”的问题非常迫切。抓全域旅游不能全部由市场来做，对于重大基础设施、环境保障投入，政府责无旁贷，要通过成立旅游投资公司，打造政府性融资平台，主导或参与旅游项目和旅游基础设施建设。但是，仅仅靠政府投入是远远不够的，要不断创新旅游行业招商引资机制，突出“招大商”理念，引进实力雄厚的旅游公司，按规划对景区实行整体开发；要通过设立旅游发展基金，研究制定旅游发展专项资金使用管理办法，运用财政补助、贷款担保、财政贴息、奖励等多种方式，引导更多的社会资本参与全域旅游建设。

　　3、要创新旅游共享机制。旅游质量和形象是由整个社会环境构成的，这就要求全域旅游必须走共建共享道路。发展全域旅游既要让建设方、管理方参与其中，更需要广大游客和居民共同参与，既要考虑游客游得顺心、放心、开心，也要让居民生活得更方便、更舒心、更美好。要逐步摆脱“门票经济”的景点旅游模式，通过用活城镇化、搬迁扶贫、水利建设、水土保持等民生性投资政策，在旅游发展总体规划的引领下，把旅游元素融合在民居建设、基础建设、生态建设之中；通过利用现代农业发展、绿满行动和乡村文明建设等政策性发展机遇，引导群众发展农业特色产业园，不断美化优化旅游发展的环境，让旅游发展的成果为全民共享。 （崇阳县县长　郑俊华）