老年助餐“这道菜”怎么做？

近日，市民政局等11部门联合印发《咸宁市老年人助餐服务三年行动方案（2024—2026年）的通知》（以下简称《通知》），就加快建立全市老年人助餐服务体系，提升老年人助餐供给能力和服务水平制定一系列举措。

《通知》明确提出：2024年底，市、县两级城区老年助餐服务覆盖率达到50％；2025年底，全市社区老年助餐服务覆盖率进一步提升，服务网络更加完善，市、县两级城区老年助餐服务网络基本形成；2026年底，乡镇政府驻地社区老年助餐服务能力明显提升，有条件的村灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。

老年助餐服务，“这道菜”到底怎么做？

设立三大助餐服务机构

《通知》要求，依托专业化的社会餐饮企业搭建助餐网络，因地制宜改造、新建必要的助餐服务机构。组建“专业团队＋社会组织＋社区＋志愿者”相结合的养老助餐服务团队，积极引导社会力量参与助餐服务。

依托现有街道（乡镇）养老服务综合体、社区居家养老服务中心（站）、农村互助照料中心（站）、养老机构食堂、机关事业单位食堂、社会餐饮企业等场所，设置具备现场制作餐食、堂食和送餐上门等服务功能的幸福食堂。原则上，幸福食堂就餐面积不少于50平方米、集中供餐能力不少于50人／餐。新建的街道（乡镇）养老服务综合体和提档升级的农村老年人互助照料中心应设置幸福食堂，开展老年助餐服务。

依托社区居家养老服务中心（站）、农村互助照料中心（站）、社区综合服务设施、老年人活动室等设施，因地制宜设置老年助餐点。原则上老年助餐点面积不少于20平方米、集中供餐能力不少于10人／餐。

依托有资质、有信誉、有爱心的大中型餐馆服务场所设置“老年餐桌”，为老年人提供价格优惠、品种多样的老年餐。

市民政局相关负责人介绍，原则上1个乡镇（街道）设置1个幸福食堂，其他助餐服务设施为老年助餐点或老年餐桌，且幸福食堂、老年助餐点、老年餐桌的直线间隔距离应大于1公里以上。同时，享受扶持政策的幸福食堂、老年助餐点、老年餐桌须符合相关规定，经县级民政部门认定且符合相应建设标准。

推行四种助餐服务方式

《通知》对助餐方式也制定了详细的方案：提供现场就餐、定点取餐、送餐上门、网上订餐等助餐服务。支持具备条件的社区，设置集中“配送点”，为送餐企业进小区和老年人就近取餐提供便利。难以利用现有服务资源和物流网络为老年人送餐的，社区（村）居委会应组织相关资源，对高龄、残疾、失能、生病等行动不便的特殊困难老年人，提供送餐上门服务。

目前，我市已经形成了四种助餐服务模式：

“城乡社区养老服务设施＋老年食堂”模式。依托现有的街道（乡镇）养老综合体等设施，通过新建、改建、整合等方式，建设老年食堂。目前，这类老年助餐服务设施共有37个。

“养老机构＋老年食堂”模式。动员有资质的、提供餐饮服务的养老机构开放老年人助餐服务功能，鼓励和引导养老机构为周边老年人提供订餐、堂食、送餐服务。全市已有5家养老机构开办幸福食堂。

“餐饮企业＋老年食堂”模式。联合餐饮企业设置助餐点，通过签订合作协议，依托有资质、有信誉、有爱心的大中型餐馆服务场所设置“老年餐桌”，为老年人提供价格优惠、品种多样的老年餐。目前，这类助餐服务机构有3家。

“物业＋老年食堂”模式。发动物业服务公司投资建设运营幸福食堂，探索“物业＋养老”服务模式。如同惠·上和城小区幸福食堂，由物业公司出资50余万元建设，食堂面向小区住户开放，推出10元、12元、15元不等的套餐，并为小区70岁以上独居老人提供免费供餐服务。

实施多项助餐补贴政策

就补贴政策和支付方式，《通知》要求，各地要结合当地经济发展水平和财力状况，运用共同缔造理念，建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴，补贴的范围、方式、标准由地方各级民政部门会同财政部门研究确定，并建立动态调整机制。支持各地以发放老年助餐消费券等方式，让老年人享受看得见的实惠。

对特殊困难老年人的助餐补贴不发放现金，只对老人本人就餐时直接给予优惠扣除。民政部门根据老人就餐人次数，以季度或半年为期，与助餐服务机构据实结算。

对其他老年人的助餐补贴同样不发放现金，只对老人本人就餐时直接给予优惠扣除。区别在于民政部门根据老人就餐人次数（特殊困难老年人已补贴人次数不统计在内），制定阶梯式、封顶式补助标准，以季度或半年为期，与助餐服务机构结算。有条件的地方可综合考虑助餐服务人次和质量、满意度等情况，对提供困难老年人助餐服务的机构给予适当补助。

市民政局相关负责人说，通过实施老年人助餐服务三年行动，将构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，探索建立中央厨房集体配送机制，推行“幸福食堂＋老年助餐点＋老年餐桌”助餐模式，打造15分钟老年助餐服务圈，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。

（记者　盛勇）