铁拳出击治“顽疾”——崇阳县“两违”工作扫描

　　街头宣传“两违”政策法规 

　　依法强拆 

　　源头控违 

　　拆违现场

　　阅读提示：天城镇中津村、七星村的4处违法建筑在县城市建设规划控制区内，部分村民在未获得任何规划审批手续的情况下，以各种名义违法扩建抢建，特别是节假日期间更是顶风抢建。相关部门曾多次下达停工通知书，要求违建户自行拆除，但他们仍然不听制止，继续抢建。

　　县城老粮校院内卢某违法占用公共场地50余平方米，倒地脚梁扎立柱建房，引起极大民愤。

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　　近年来，随着城乡建设的快速发展，崇阳县城市框架的进一步扩大，违法建设和违法用地（以下简称“两违”）的行为时有发生，且呈愈演愈烈之势，成为城市管理的一大难题和顽疾。两违不仅严重影响了城市的市容市貌，还严重影响城乡建设的可持续性发展。

　　崇阳县控制和查处违法建设违法用地工作办公室（以下简称“两违办”）按照控违拆违工作总体目标“控制总量、消化存量、分片实施、重点打击”的要求，从源头入手，建立长效机制，以铁的手腕和措施治理整顿“两违”行为。

　　日前，采访县“两违办"主任石强时，他告诉记者，围绕“堵住当前、清理过去、着眼长远”的工作目标，从源头入手，建立部门联合机制，加大巡查力度，严格执行，公正查处的报告制度，通过一定时期的集中整治，坚决遏制违法建设违法用地行为的蔓延，通过对遗留问题进行分类处理，不断规范管理，形成长效机制，努力实现“一个到位”，“两个并重”和“三个明显变化”。“一个到位”即全面查处违法建设违法用地行为措施到位，有效遏制违法行为的蔓延，形成依法建设依法用地的理念；“两个并重”即清理整治和打击两违与规范管理并重，形成长效机制，做到不反弹、不回潮；“三个明显变化”即通过集中清理整治，全县上下的依法建设依法用地意识明显增强，土地管理和城市建设秩序明显好转，城市综合管理水平明显提高。

　　加强宣传 严格控制

　　“加大政策宣传是做好当前两违工作的前提和基础，宣传造势，政策攻心。”县“两违办”主任石强告诉记者，加大政策宣传力度也是一大法宝。

　　为营造控违拆违氛围和声势，在加大控违拆违工作的同时，与相关部门紧密联系，加强沟通，利用报刊、电视、网络、宣传画册、广告牌等，多角度、多形式地进行大力宣传，让广大市民、村民了解城乡规划建设管理方面的法规、政策，规划控制范围，尤其是住房建设的程序、手续、规定及要求，做到城乡规划管理政策家喻户晓。

　　专门确立5－6月份为“两违专项整治宣传月”。在5月27日，“两违办”组织天城镇、国土局、执法局、住建局、交通局、林业局、水利局、环保局和消防大队在老公安局门口联合开展宣传活动，设立联合咨询台，印发张贴《致广大群众的一封公开信》和《两违整治通告》4000份，发放各种资料和宣传册3000余份，在城区拉挂横幅150多条，刷写固定墙体标语50多条，制作大型背景宣传墙10块，展示大型联合拆违图片100多张，解答群众咨询600余人次。同时出动了13台宣传车深入各乡镇、社区、村组开展宣传以及群发手机信息进行宣传，提高整治宣传活动，使广大群众对两违工作认识进一步提高，增强法律法规观念，营造浓厚的氛围，取得了较好效果。

　　在进行日常巡查督办过程中，巡查人员也采取多种形式多种途径向群众进行“两违”宣传工作，不断加大宣传力度，从源头上控制违建行为。

　　网格管理 巡查督办

　　7月19日，虽是礼拜六正常的休息时间，可县“两违办”主任石强和副主任徐雄平却没有休息，在商业步行街巡查，这是划分片区实行网格化管理来，他们坚守着自己的片区责任。

　　县“两违办”会同国土资源局、城市执法管理局、规划局、天城镇一起重新清理划分了片区实行网格化管理，落实了执法巡查责任人员。

　　在城市规划控制区内，建立以县住建局、天城镇为主体的节假日无休的双线巡查报告制度。村(社区)是防控“两违”的第一道防线，巡查发现违法建设违法用地立即劝阻和制止，并在当日内报告天城镇，天城镇汇总后在当日内以书面形式报告县两违办。

　　县规划局成立专职巡查队伍，进行全天候、全覆盖规划巡查。巡查发现违法建设违法用地行为，经依法确认后，在当日内以书面形式向县“两违办”报告本周巡查的违建情况和落实情况。

　　在全县规划范围内建立清单式巡查督办制度，县“两违办”进行日常巡查并做好记录存档。设立专门的信访接待，接受群众举报并记录入档。截止2014年7月18日，共接来信来访50多批60多人次，对其中影响较大的信达步行街纠纷、原油厂棚户区改造、老印刷厂宿舍楼改造、粮食车队棚户区改造、农业局原种厂宿舍楼改造等事件做出了妥善回复和协调处置解决。

　　县“两违办”在接到巡查单位上报信息后，迅速下发督办函至相关单位督促进行分类处置到位。截止2014年7月18日，总共下发督办函206件，已落实到位181件。

　　依法依规 行政执法

　　县城区义桐路苏某未按照城乡规划要求，擅自改建房屋。县“两违办”专班人员多次上门做思想工作，宣传相关法律法规，经过耐心解释和详细介绍后，苏某自行拆除了第五层违建房，并表示愿意积极配合两违工作。

　　史家渡7组陈某在浪口大桥河道规划区内进行私自违法乱建，村组多次上门劝其停工未果，县“两违办”在了解情况后迅速前往现场认真宣传政策，耐心解释和引导，动之以情，晓之以理，最后陈某同意自行拆除违建房。

　　城郊结合部位的环城村居民程某，居住在砖木结构的老瓦房，系危房。现儿女长大，想翻新重建，他在不懂政策的条件下，擅自拆除旧房，改建新房。巡查人员在巡查中发现后，主动与程某沟通，劝其先停工，然后结合实际情况，积极帮忙申请危房改造项目，办理合法手续再建房，这件事令程某非常满意，还逢人就夸，“两违办”的工作人员设身处地的为群众着想，是真正的温馨执法、人性执法。

　　对在未办理任何手续的情况下擅自拆屋改建、扩建或加层等行为，当即组织执法队员依法采取强制停工、下达停工通知书、现场强制拆除等措施，有效控制违建乱建行为；对确实无住房户、危房改建户和拆迁安置户的群众，耐心做好解释工作，同时印发相关法律法规图册加大宣传，并督促群众按正常手续程序进行申报，待审批通过后方可进行建设；对那些违反城镇规划，少批多建或不批抢建的违建行为，立即督促执法队员前往现场强制停工。同时对违建业主进行约谈，宣传相关法律法规，告知当事人违法事实，责令限期改正等。

　　据介绍，截止2014年7月18日全县共拆除违建面积1.38万平方米。

　　重拳出击 依法强拆

　　2014年7月26号，针对崇阳县天城镇工业园区鸭厂门口六十多家安置户违建情况（性质：批三建四）县领导带领“两违办”、城市管理执法局工作人员清理现场，对违规建设依法进行拆除。

　　2013年12月份，县“两违办”接到群众举报，反映天城镇中津村丁某有非法出让土地的违法行为。经请示县有关领导同意，由县两违办成立专案组进行调查。

　　经调查组初步查明：丁某于90年代，在天城镇中津村高岭山荒山，栽种杉树约60余亩，因该山的权属与本村三组纠纷，后经协调处理，将该山3亩土地权属划归丁某经营管理，作为对丁某栽树的补偿。丁某将3亩土地平整好，作为宅基地，于2008年8月至2013年9月，非法出让给大源、路口、天城等乡镇的十余户村民盖房用，每平方米以400-600元价格不等，总售金额80余万元。

　　丁某闻讯县“两违办”对其非法出让土地的情况进行调查时，即主动到调查组交代自己非法出让土地的有关问题，并积极退赃。通过对丁某的违法出让土地，牟取暴利案件的查处，起到了杀一儆百的震慑效果。

　　为切实扭转控违工作被动局面，县“两违办”根据《关于进一步加强城乡规划建设管理工作的意见》和《崇阳县城乡规划建设管理工作实施细则》，不断加强巡查督办力度，目前全县规划范围内违建现象得到了明显遏制。

　　为严肃县重点项目建设规划实施推进，7月9日上午10点，副县长程冰野在县会议中心，针对天城镇香山村4组魏家3处严重影响县重点项目推进的现象，主持召集县“两违办”、公安局、执法局、国土局、住建局、司法局、电力公司、供水公司、县医院、天城镇和城西指挥部等相关单位和人员，专题研究和部署天城镇香山村4组魏家3处违法违规建筑拆违工作。会后，县“两违办”迅速展开行动，带领相关部门深入违建现场，踩好拆违路线，锁定违建对象，制定强拆行动预案。

　　7月9日下午3点，县“两违办”组织县住建局、国土局、执法局、公安局、天城镇、司法局等部门近200人，依法对天城镇香山村4组3处违法违规建筑予以强制拆除。为保障拆违行动现场安全，并由县医院派出4人（含医护人员2名，另安排救护车1辆）负责现场事故的处置和救护工作。

　　拆违行动中，违建户主顽强对抗，阻止执法，拒绝配合拆违工作。后经现场多次耐心细致向违建户宣传相关法律法规，做思想工作，违建户最终愿意配合拆违工作。县“两违办”组织挖机和推土机等大型机械对这3处违法违规建筑依法进行了拆除，拆除面积达560余平米。

　　此次拆违行动由多部门联合执法，做到了主动协调密切配合，一切行动听指挥，服从现场指挥调度，严格执法，依法行政，保证执法程序切实到位，坚决执行行动方案，维护了执法工作的严肃性。进一步表明了县委、县政府坚决打击违法乱建的态度和决心。

　　建章立制 考核问责

　　建立城乡违法建设违法用地防控查处考评制度，实现从“要我管”为“我要管”转变。在城市规划控制区内，每月对村（社区）新增违法建设违法用地的查处情况，以及对相关责任单位履责查处情况进行考评；在城市规划控制区外，每月对各乡镇新增违法建设违法用地的查处情况进行考评。

　　节假日期间，往往是违法建设违法用地行为抢建高发期。针对这种情况，县政府副县长程冰野于4月4日下午召集相关部门在天城镇主持召开控违拆违工作专题会，就清明节期间控违巡查工作进行了专门的安排部署，县委常委、纪委书记金山到会并作重要讲话。

　　为严格落实会议精神，县“两违办”会后迅速召开相关部门专题会并下发通知要求，督促天城镇和有关部门安排好清明节期间“两违”巡查和整治工作，同时将各部门节假日期间安排的值班巡查表送交县“两违办”，详细上报节假期间每天的值班领导、值班巡查人员以及联系电话。做到节日控管工作不停、巡查力度不减；确保发现一处、制止查处一处，坚决遏制抢建行为。为使节假日期间相关部门控违巡查工作落到实处，进一步严肃工作纪律和要求，清明节期间，县“两违办”在加强自身值班的同时，并由该办主任石强带领工作专班人员，按照天城镇、国土、住建和城管执法局等部门送交的值班表，逐一督查清明节假日期间相关部门值班巡查人员到岗到位情况，并与县城管执法局有关人员一起到“两违”高发区域开展巡查督办。

　　县“两违”工作领导小组要求，相关巡查控管的单位要结合各自工作实际，担负起控违巡查工作职责，做到全局“一盘棋”，坚决服从指挥和调配，切实解决好有令不行、有禁不止的问题。其他相关各级各部门要引以为戒，坚决杜绝此类事情的再次发生，确保工作落到实处。

　　(特约记者锦阳　陶然　通讯员　孙唯一　黄干胡东琴　王旦　刘甜)