咸宁市直相关部门就科技资金问题接受专题询问

　　科技进步与创新，离不开资金的强力支撑。我市科技资金的投入、使用与管理，是否存在“撒胡椒面”的现象？是否存在虚报、挤占挪用的情况？10月31日，市直相关部门就科技资金问题接受市人大常委会专题询问 ——　　

　　科研经费增幅跟不上财政收入增幅

　　全市财政科技支出虽然逐年增长，但部分没有达到《科学技术进步法》规定的“科学技术经费的增长幅度，应当高于财政经常性收入的增长幅度”的要求；特别是近几年市级财政在科研与开发投入方面，与我市科技创新驱动和科研成果转化应用的要求不相适应。

　　赵立龙委员率先发问：请问市财政局如何看待这个问题，并准备采取什么措施，保障财政科技经费的稳定增长？

　　部门回应——

　　“我们认为，实现经济发展——财政实力良性循环一个主要的切入占就是科技投入。财政资金要充分发挥引导作用，只有这样，才能适应经济发展新常态。”市财政局长万春桥说，对科学技术进步考核涉及财政的主要有两项指标，其中科技支出占一般预算支出的比重，市、县两级都已超过上级考核要求；至于科技支出增幅高于经常性财政收入增长幅度，市本级已经达标，有的县市还有差距，市财政局将予以督促到位。

　　“下一步，我们将进一步加大‘三公’经费和一般性支出的压缩比例，”万春桥表示，将通过调整支出结构、创新支持方法、提高预算绩效等措施，保障财政科技经费的稳定、持续增长。

　　农业科技投入不足

　　按照党中央、国务院《关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》要求，要“高度重视农业科技发展，发挥政府在农业科技投入中的主导作用，加大对农业科技的支持力度”。

　　据了解，纳入财政预算的市属科研院所除保障性经费外，研发经费基本没有列预算，漆胜保委员以市属两家农业科研机构研发经费不足40万元为例，要求相关部门回复情况是否属实？财政科技经费如何在促进农业科技成果转化中发挥作用？市农业、林业等有关部门在加强关键技术突破和成果转化应用中，如何进一步发挥科技人员作用？

　　部门回应——

　　万春桥坦率地说，对此感觉很“纠结”——“一方面农业科研机构经费的增幅高于其他单位，包括两家农业科研机构在内的农口事业单位，在市直事业单位率先实行全额预算，另一方面我们也感到农业科研经费的投入不足。”他表示，目前，农业科研经费的投入规模与研发经费的实际需求还有差距，但随着支出结构的调整，和地方财力的增强，财政将多渠道筹措资金，进一步加大对农业科技的投入，支持农业科研创新能力建设，支持科技成果转化。

　　如何发挥科技资金在促进农业成果转化中的作用？涉题部门负责人逐一答复。

　　“2012年至今，我们推荐并予以立项的农业领域国家项目5项、省级科技项目23项，争取农业领域省级以上无偿科技经费2000余万元，每年都实现了项目经费60%以上的增幅。”市科技局局长方立清说， 近年来，我市科技部门围绕农业科技创新工作，服务农业增产、农民增收，推广农业科技新成果、新技术、新模式，促进农业成果转化。与武汉十余所高校建立了长期合作，搭建农业科技成果转化的合作平台，加快现代科技向农业全面渗透。

　　市农业局总农艺师李新表示，农业部门将开展农业新技术、新品种、新模式研发，组织农业新技术、新品种、新模式试验、示范和推广，加速农业科技成果转化。

　　市林业局局长王槐生介绍，近两年，林业部门开展林业科研和技术推广，先后荣获省政府科技进步奖2项，发表论文7篇，出版专著1部，编修地方标准4个，累计举办技术培训班12期，培训生产管理人员和林农3000余人次，编印楠竹、桂花、油茶等技术手册2万余册。

　　市农科院院长涂修亮建议，要加大农业科技投入力度，支持农业新品种、新技术、新模式的研究开发和科技成果的示范推广，确保农业科技有成果、有渠道、有资金保障。

　　科技资金能否引来高新项目？

　　工业基础薄弱，企业块头不大，创新主体偏少，高新技术产业发展滞后，是我市经济发展中的“短板”，为此，市委、市政府提出实施“工业崛起”战略。

　　田运雄委员请咸宁经济开发区和市经信委负责人回答：如何发挥部门职能，积极引进高新技术项目，着力培育创新主体，加快传统产业转型升级，提高企业核心竞争力？

　　部门回应——

　　咸宁经济开发区副主任魏朝东认同，培育产业新优势，提升核心竞争力，是发展所需，群众所盼。他表示，目前咸宁经济开发区正在变传统招商引资向引资、引技、引智有机结合转变，引进国家千人计划专家4人，湖北省百人计划专家17人；变传统的走读式招商引资向重点招商、以商招商和产业招商转变；开发区的管理、开发、建设上变单一的项目满园思路向建设专业园区转变，八大园区一大基地初具雏形。按照产业带动强、科技含量高、资源消耗少、环境污染小的思路，逐渐从传统的六大支柱产业，转变为向汽车零配件、生物医药、高端制造业、光电子信息和新能源新材料为主的五大方向招商。今年签约的工业项目中，引进国家级高新技术企业16个，占引进项目的48.4%，投资总额119亿元，占49.8%，取得了一定成效。

　　市经信委主任郭冰生说，市经信委始终把技术改造、企业转型升级作为工作的重中之重。通过积极争取项目、政策，3年争取技改资金4000万元；推进企业与高等院校的合作，取得一定的成果。他表示，下一步继续在项目争取、技术挖潜、校企合作等方面上做出努力，有力推动企业转型升级，提高核心竞争力。

　　科技资金违纪违规行为时有发生

　　熊亚平委员发问：近几年，在对科技资金的审计和专项检查中，仍发现有虚报项目、挤占挪用等违纪违规行为，请问应当如何加强对科技项目的管理和科技资金使用情况的监督？

　　部门回应——

　　市审计局局长陈礼高认同这一意见，“在审计过程中，确实发现少数单位在科技资金管理使用过程中存在挤占挪用、虚报冒领行迹，必须加以高度重视。”他表示，审计部门将进一步加强对科技资金监督，推进管理使用的规范化效益化。主要措施包括，将财政性科技资金纳入审计重点，实行三年一轮审；针对审计发现的违法违纪违规问题，按照法律规定，严肃处理，对于涉嫌犯罪的，移送司法机关查处；针对审计掌握的情况、发现的问题，综合分析，弄清原因，提出建议，反映上报。

　　市科技局局长方立清回复，“随着多家财政科技资金投入的改革，我们将相应地完善制度，确保从源头上进行规范。”他表示，将同时抓好政务公开，规范科技项目程序，强化科技项目监管，保障科技项目资金规范使用，提高科技项目经费的使用效益。

　　市财政局局长万春桥也表示，将通过完善项目管理机制，建立监管机制，规范资金管理，组织专项检查等措施，加强科技项目资金的监管。

　　如何创新科技投入机制，搭建科技投融资平台，建立多元化、多渠道的科学技术投融资体系？如何发挥财政科技资金的引导、放大效应，调动全社会和企业增加技术创新投入的积极性？如何解决科技资金分配“撒胡椒面”现象，加大对重点领域、重点项目的支持力度，真正使财政资金起到“四两拨千斤”的作用？如何坚持需求导向，进一步规范科技资金的预算编制管理工作？

　　……

　　李春明、张青达、程功武、王文建等委员的提问，或涉及科技资金的预算、分配，或剑指科技资金使用管理方面存在的漏洞，或就如何开展科技投融资，放大效益提出建议，体现了人民对科技资金投入、使用和管理的关切，令相关部门压力倍增。(记者　向东宁 　通讯员　段志刚)