精准扶贫不漏一人——通山县板桥村的实践与思考

　　“板桥村是通山精准扶贫的样本，目前正在全县推行。”17日，通山县委书记杜文清对记者说。

　　于是，记者走进大畈镇板桥村，很想弄清楚一个问题，板桥村到底是如何实施精准扶贫的？

　　真贫假贫如何辨

　　板桥村1组村民刘道河性格耿直，有一说一。他说： “我们组评出来的4户贫困户，公开、公平、公正，大家心服口服。”

　　县扶贫办副主任沈道池说，根据省农村贫困线划分标准，人均年纯收入低于2376元的为贫困人口。

　　“按照这个标准，去年初，省纪委工作队进驻板桥村后，组织专班逐户走访调查，前后花了半年多时间。”村支书刘鹤鸣说，“全村375户人家，评出贫困户144户642人，占全村人口的36.3%。其中，人均年纯收入低于627元的特困户有36户。”

　　精准扶贫首先必须精准识别。这些贫困户是怎么评出来的？或者说，真贫、假贫如何辨？

　　大畈镇扶贫干事袁达琳解释说，除了依据人均年纯收入外，还根据住房状况、家庭劳力情况、成员健康状况、生产生活来源等显性要素，综合考量，精准识别，不少算一个贫困户，也不多用一个指标。

　　贫困户摸底统计出来后，村组干部、全体党员、村民代表分别进行多轮评议，名单反复张榜公示。村民没有任何异议后，才确定到户。

　　“谁家生活困难，谁家需要救助，其实村民们心里都有一本账。结果出来后，没有人扯皮拉筋。”村主任章元宵说。

　　精准识别还要精准分析。为何？找准病因，对症下药。

　　驻村干部和村组干部认真梳理，总结出因病、因灾、因学、因残、缺技术、缺资金、缺劳力、缺门路等8种主要致贫情形。

　　深问一句，如何做到精准识别常态化，扶真贫、真扶贫？

　　驻村的大畈镇党委副书记徐良开说，贫困对象一户一张卡、一年一检查，资料信息一年一录入、一年一更新，网上公开，动态监测。贫困户一旦脱贫，马上销号，不再享受扶贫政策。

　　贫困对象谁来帮

　　“1组特困户阮长山，劳动能力差、住房危房、年老多病，落实危房改造资金2万元……”

　　记者翻开板桥村36户特困户脱贫计划表，每户的家庭成员情况、生产生活情况、收入情况、住房情况、致贫原因、脱贫计划、帮扶责任人等，填写得一清二楚。

　　板桥村是通山县纪委的扶贫联系点。县委常委、纪委书记胡金云说，我们对板桥村36户特困户实行结对帮扶，精准施策，不脱贫不脱钩。

　　今年74岁的 阮长山患有严重风湿病，老伴王金叶患有心脏病，俩老住在危房里艰难度日。

　　大畈镇党委书记金大德跟阮长山结成帮扶对子，帮他落实了危房改造资金，还自掏腰包送来猪崽和虾笼。算起来，一年起码收入5000元。

　　阮长山俩老正在忙着招呼建新房。望着已经封顶的新房，他说，感谢共产党，帮我圆了新房梦。之前，他在土坯房住了50多年。

　　王金叶在一旁插话说，如今日子有了指望，我真是舍不得死。

　　精准施策，关键是，变漫灌为滴灌，私人定制。

　　刚刚脱贫的2组村民刘应日告诉记者，家里有7口人，去年驻村包户干部出面担保，帮他贷款6000元发展网箱养鱼，当年收入6万多元。

　　尝到甜头后，刘应日发挥养鱼技术特长，联系30多户养鱼户成立了养殖专业合作社。为什么？他笑答，有钱一起赚。

　　镇里规定，帮扶责任人要保证所帮特困户年增收不少于5000元。平时上门走访，必须留下图片、文字，存入个人扶贫档案,作为年终评先表模的依据。

　　如何确保结对帮扶不走过场？金大德说，所有贫困户建档立卡，一户一策，每月一抽查，每季一碰头，半年一小结，全年一总结。

　　金大德介绍，今年以来，先后通报批评了4个镇直部门负责人。直接原因是 ，帮扶措施不明确，效果不明显。

　　中午时分，突然下起大雨。在4组特困户徐臣良家，记者碰见大畈住建分局局长赵正祥。一问，他是结对帮扶责任人，打算帮助徐臣良养鸡。

　　已过花甲之年的徐臣良说，老伴长年瘫痪在床，俩老靠低保生活。经徐局长介绍，今年初他到附近景区做清洁 工，一周工作3天，既能照顾老伴，一年还可收入五、六千元，补贴家用。

　　怎样扶贫见长效

　　板桥村靠山面水，富水湖将全村分割为南北两半。一直以来，交通不便，产业落后，村民守着青山绿水受穷。

　　实施精准扶贫，如何精准发力见长效？

　　转机出现在去年初。横跨富水湖的板茶大桥建成通车,公路、水利、电网等基础设施改造升级。

　　机会来了。 就在去年4月，村里引进湖北天宇三农公司，通过二次流转，集中3000多亩荒山连片发展油茶，形成“公司+基地+村委会+农户”的资源共享新模式。

　　大畈镇镇长程刚介绍，所谓二次流转，就是村委会先从村民手中流转山地，然后再集中流转给公司，股份经营。这样做，既避免了村民与公司的纠葛，又确保了村民的利益。

　　一下子，村民变股民。每年按流转面积收取山地租金，5年后油茶进入丰产期，全村1769人参与股金分红，每人每年可分红600多元。

　　8组特困户全移定身体残障，丧失劳动能力，丈夫病故后，与13岁的儿子靠政府救助生活，日子过得紧巴巴的。她将2亩山地流转给村委会，5年后每年最低可收入1200元。

　　还不松手。政府又出资帮助全移定建了10口网箱，挂靠村里养鱼大户代为经营，按合同，每年给她5000元现金。

　　从此，全移定有了稳定的收入来源，日子好过起来。

　　丧失劳动能力的特困户收入问题，找到了解决办法，而对有劳动能力的贫困户又该怎么办呢？

　　用政府有形之手引导市场无形之手，因地制宜打造种养业和生态旅游业，带动贫困群众参与产业发展，实现脱贫致富。这是板桥村产业扶贫的新常态。

　　一年多来，村里新建了油茶、水果、网箱养殖等产业基地，引进了富水湖生态度假园、富水花海旅游观光等项目。目前全村已有80多名贫困群众长期在家门口打工挣钱，每人每天收入上百元。

　　另外，培植大邦湖羊养殖、北港种养殖等专业合作社，带动困难群众勤劳致富。仅养鱼一项，53户养鱼户去年户平增收3.5万元。

　　刘鸿鸣说，现在全村人人都有经济林，户户都有致富业。

　　发展产业不忘困难群众安居乐业。去年以来，板桥村利用危房改造政策资金，已帮85%的危房户建起新房，今年有望全部解决危房问题。

　　住了大半辈子土坯房的8组村民章拔干，今年春节前搬进新房。他说，建房花了4.5万元，政府补助3万元，自己只出1.5万元。“这个年过得蛮开心”。

　　教育是板桥村未来的希望。“在我们村，根本不存在学生失学。”板桥小学校长全锦玲自豪地说，村里争取上级部门支持，对上不起学的贫困户子女提供补助兜底。

　　板桥样本怎么看

　　资料显示，板桥村现有耕地411亩，山林1.3万亩，水面5160亩，去年人均纯收入7100元，比上年增加1595元。

　　省纪委工作队和县委县政府在板桥村探索出了三种扶贫模式，即：资源共享型、群体帮扶型和产业带动型。

　　通山县委书记杜文清说，板桥村用生动的实践回答了新时期扶贫工作要扶谁、扶什么、谁来扶、怎么扶的问题。

　　围绕“精准识别、精准施策、精准发力”，板桥村精准扶贫，不漏一人。同时，把握好“照顾多数，不垒大户，实现共同富裕”的方向，为其他贫困乡村脱贫致富提供了新经验，开辟了新路径，具有很强的借鉴和推广作用。

　　精准扶贫的板桥样本，最核心的内容是资源共享，最关键的举措是群体帮扶，最有效的路径是产业带动，最终极的目标是共同富裕。

　　采访过程中，干部群众普遍反映， 当前精准扶贫进入攻坚阶段，都是难啃的硬骨头。

　　拿板桥村来说，贫困人口文化教育程度低，自我发展能力弱；有些贫困户“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生的拼劲，缺少脱贫致富的办法；由于经济基础不牢，因病、因学、因灾等导致脱贫又返贫的现象，随时可能发生......

　　在县扶贫办主任柯振华看来，新形势下，扶贫工作中最大的难题是，如何使造血功能可持续，让贫困对象有一个长久稳定的收入来源。

　　事实上，贫困群众需要改造危房、看病治病、子女上学等，这些问题都可以争取国家政策解决。

　　杜文清说，让贫困群众长富久富，还有很多工作要做，任重道远。板桥样本算是开了个好头，往后我们还要付出更加艰辛的努力。（记者　杜先龙　徐世聪　特约记者　陈卫民　通讯员　王奇志）