通山基层防腐无盲区 推进乡镇纪委办案协作建设

　　去年以来，通山纪委监察局将关口前移，着力推进乡镇办案协作区建设，提升乡镇办案水平。

　　统计显示，该县去年党纪政纪处分31人，初核案件73件，立案37件，收缴违纪资金48万元，同比分别上升42%、131%、24%、225%，乡镇办案实现历史新突破。

　　划分区域，异地办案

　　去年上半年，通山县洪港镇郭源村村主任王某，利用职务便利，巧设名目，挪用村民的林地转让费21万余元，使得数十名村民的利益蒙受损失。

　　经村民举报后，根据县纪委统一安排，此案交由第三办案协作区调查取证。在办案联组的调查下，鉴定出王某的行为属于破坏社会主义经济秩序错误类型，追回了村民的款项，并给予王某党内严重警告处分。

　　“此案开启了基层纪委异地办案的先河。”县纪委监察局副局长陈丽丽介绍，王某的案子，由办案协作区主査主审，避开了当地党委政府讲人情看面子的弊端，确保了案件的顺利调查和审核。

　　为保证乡镇办案效率最大化，通山纪委将全县12个乡镇划分为3个“办案协作区”，每个片区相应成立一个办案联组，成员为乡镇纪委书记和副书记，联组以县纪委监察局特派的名义开展工作，办案期间与原单位工作脱钩，直接受县纪委监察局领导。

　　此外，县纪委投资35万元在3个片区主在乡镇建立标准化的办案谈话室，配备了监控、笔记本电脑、录音笔等办案设备，还将片区内具有财会、审计等知识的基层站所专业人员充实进办案人才库。

　　县纪委副书记周自强说：“这种做法避开了‘人情关’、‘面子关’，确保了调查取证不受干扰。”

　　线索报备，形成常态

　　去年12月中旬，记者在第二协作区获悉，通羊镇湄港村村支书沈某，因在村里搞“一言堂”，非法占有慰问金、违规收受礼品礼金，被给予党内严重警告处分。

　　县纪委党风政风办公室负责人徐广臣介绍，片区办案人员在村里走访时，听到有村民抱怨，说入党还需要给村支书沈某介绍费。办案人员随即将这一线索报告给信访室，信访室和协作区办案人员一起顺藤摸瓜，查出沈某收受村里修路承包商礼金1000元，并将2012、2013年镇政府发放给老党员慰问金1600元据为己有，影响十分恶劣。

　　“此案是典型的线索摸排类型。”徐广臣说，该县要求，各片区办案组要及时向县纪委报备发现的违纪违规线索，然后整合力量，寻找蛛丝马迹，进而顺藤摸瓜，查出“苍蝇们”背后利益链条。

　　为增强乡镇办案的针对性，该县纪委出台了《对乡镇办案协作区线索处置和案件查办工作加强领导的意见》，要求协作区每月将收到的信访件和掌握的案件线索报县纪委信访室备案；对已进入调查环节的案件，有重大进展、遇到阻力或发现新情况、新问题的，要及时报对口联系的纪检监察室备案；对乡案县审后，县纪委下达的处理建议执行情况，要及时报县纪委审理室备案。

　　县纪委书记胡金云说，通过严格执行“三个报备”， 强化了对办案片区线索处置和案件查办工作的知情权，今后，各办案区将暗访次数、发现问题数、处理人数、交办问题处理情况按月如实上报，形成常态机制。

　　基层反腐，任重道远

　　村一级党组织党员干部面对的是最基层的群众，如何加强监管，斩断伸向群众的黑手，对于保证群众利益、促进党和政府的政策在基层执行，至关重要。

　　县纪委常委朱必恩说，推行乡镇办案协作区制度，从群众反映强烈的问题入手，紧盯财政、民生、城建和新农村建设等重点领域，盯住重点人、重点事、重点问题，从目前看，收效明显。

　　然而，一些基层干部的违纪违规问题在形式和手段上不断变化，作案更具隐蔽性、复杂性，增加了查办案件的难度。

　　此外，乡镇纪委在办案时，会遇到缺少专职纪检干部、监察力量不集中、干部年龄断层、办案能力培训薄弱等问题，制约着乡镇纪委办案水平的提升。

　　县纪委一工作人员透露，最主要的是，一些乡镇党委主要领导担心查办案件会影响到评选表彰，影响地方形象，或碍于“人情关”、“面子关”、“关系关”，导致办案顾虑多。乡镇办案，仍然任重道远。

　　如何提升乡镇纪委办案水平？大畈镇纪委书记徐良开表示，要督促乡镇党委重视和支持基层办案工作，把查办案件作为遏制基层腐败的“第一要务”，对不支持、阻挠纪委办案的乡镇党委书记进行问责。

　　大路乡纪委书记焦德胜建议，可在法律法规、财会审计、调查取证等办案的核心要件，加强传帮带，提高基层办案人员的业务水平。（记者　徐世聪　通讯员　倪德武）