[咸宁城区商业地带乱象透视(下)]路在何方

　　26日，咸宁日报有关城区商业地带乱象透视的系列报道“乱在哪里”见报后，引起社会各方的关注和热议。那么，如何治理城区商业地带乱象？为此，市民、相关部门人员、专家纷纷支招。

　　有多少路径可以选择

　　如何治理城区商业地带乱象？采访中，市民和相关人士纷纷献计献策。概括起来说，主要路径有三种：

　　建：完善基础设施

　　27日，锦华名店销售经理王柳山称，锦华和中辉国际广场中间的这条路也是他们停车场车辆的出口，车辆多起来时很堵。他希望能开通一条直接茶花路的道路，以缓解温泉路和幸福路的交通压力。

　　家住大楚城的市民刘女士建议，中辉国际广场地下停车场的进出通道都是一条路，如果将中辉国际广场的步行街改建成机动车道，车辆一边进，一边出，则可实现循环交通减轻拥堵现象。

　　在温泉集贸市场经营厨具的黄先生说，温泉中心集贸市场拥堵，主要是缺乏停车场，他建议在附近建立立体停车场，或与附近商场沟通，充分利用商场的停车场地。

　　管：加强日常管理

　　温泉中心集贸市场经营者朱先生建议，交警部门要经常不定期地拖车，并且重罚。“严管重罚出文明，如此持续一段时间，我想会有效果。”

　　市百货协会的会长胡齐志建议，采用单行的方式解决拥堵问题。从桂花东路到幸福路到希望桥全部实现单行线通行，并安装电子眼，进行违章拍照。这样，能让车辆规矩起来。

　　中辉国际广场临街门面一名经营者表示，既然中辉国际广场旁两条路的管理权属于中辉国际自己，那么就要安排专人，清扫步行街垃圾，同时维护好地下停车场通道秩序。

　　她还说，自中辉国际广场停车场运营以来，很少有车辆从设定的入口处进入，基本都是从广场后面的出口进。中辉国际应引导车辆从入口进，而不是让入口成为摆设。

　　疏：建立长效机制

　　市民郑林说，要管理好小摊小贩，能否建设小贩中心或开辟摊贩点，专门供小摊小贩经营，还可以购置一些流动摊贩车辆，发放给摊贩们。这样，既便于管理，也能成为城市的一大亮点。

　　在沃尔玛经营的林女士建议，城管执法者不能只给小摊小贩唱“撵”字经和“罚”字经，要建立一支小摊贩自治管理队伍，让他们自己人管自己人，并评选出五星级或文明商贩。

　　市商务局市场开发服务中心主任明继武认为，管理好温泉集贸市场外围环境，要建立一种长效机制，加大投入，加强管理。

　　他说，市场外围环境存在交通不畅、脏乱差等现象，主要原因是小摊小贩无证经营、乱摆乱放造成的，而温泉中心集贸市场的需求量已经饱和，但在城区其他农贸市场，却出现很多摊位闲置的情况，他建议将这些小摊小贩集中分流到其他农贸市场。

　　他还建议，对于温泉中心集贸市场外围环境的管理，要有统一的领导，统一的管理部门，并建立一个管理专班，6-8人全天值班执法。

　　有多少经验可以借鉴

　　他山之石可攻玉。究竟怎样治理城区商业地带乱象？外地有很多经验值得参考、借鉴。

　　摊位乱摆如何解决？

　　制度上有法可依。亚洲一些国家通过关于食品卫生、道路等法规以及纲领性文件来规范摊贩行为。日本最为典型，其《轻犯罪法》等法规和地方性的纲领文件共同构成城市管理法律体系。

　　管理上划分时空。新加坡政府兴建改造小贩中心，为他们提供经营场所；有意做小贩的，需要领取牌照。

　　在我国一些地区，也实行划地段划时间管理方式。上海对小商小贩实施分区域、分场所和分时间管理。

　　镇江市则实施马路摊点“民主自治”，有人维护秩序，分工有序，秩序井然。

　　交通拥堵如何解决？

　　乱停车是拥堵的关键因素。一些国家与地区的处理方法是：停车有法，停车收费，停车有位，停车有人管。

　　日本与道路交通相关的法律中，都涉及明确的关于停车的条款。我国西安市统一了全市停车公共资源的管理和运营，进行停车管理与收费。

　　遵守交通规则，倡导绿色出行。日本东京的道路很窄，但不堵车。因为日本建有许多立体停车场，而且日本人开车很遵守尊重弱者、步行者优先、道路使用者依法各行其道的规则。而新加坡和斯德哥尔摩倡导绿色出行。

　　垃圾乱扔如何解决？

　　进行统一管理。新加坡成立小摊贩管理中心，实行专一管理，负责管理小摊贩的卫生环境。

　　深圳由市环境卫生管理处负责全市垃圾处理设施运营监督管理，下辖废弃物处理监管科具体负责实施。

　　青岛则建立在线监管服务平台，实施高效协调监管，链接到青岛市所有与垃圾分类、收集、处理、资源化、收费等相关部门，进行统一管理。

　　有多少希望可以期待

　　众所周知，城区商业地带乱象具有反复性和顽固性。冰冻三尺，非一日之寒；融冰化雪，非一日之功。

　　让城区商业地带乱象不再乱，人们寄予厚望。如何根治城区商业地带乱象？26日，采访中，专家们认为，关键在于，相关职能部门要知责明责，守责尽责，问责追责。

　　知责明责

　　市委党校副校长卢曰才认为，根治商业地带乱象，就相关职能部门而言，首先，管理要知责明责。管什么？谁来管？怎么管？还有，是一阵风似的管理，还是长效管理？是要治标还是要治本？这些问题，必须做到心中有数。

　　其次，管理要分清难点和重点，不同对象采取不同方式，分类施策，分类管理。

　　第三，管理要有方法。比如，在十米宽的步行街旁，划出红线，让摊贩摆摊，并规定经营范畴、种类。

　　湖北科技学院资源环境科学与工程学院区域经济学专业副教授朱俊成说，在树立正确的城市管理与服务理念的前提下，要建立对话机制，回应市场主体的诉求；要建立科学的城市管理与服务规章制度；要出台责任清单，明确管理责任与服务对象。这样，才能在有法可依的同时，真正确定责任清单，做到有据可查、有规可循、有责可履。

　　守责尽责

　　如何守责尽责？朱俊成说，一是要按谋事要实的原则，对照责任清单，认真履行管理与服务职责，促进城市管理与服务的正规化、常态化与有序化。二是要文明执法与文明服务，这既是科学管理与服务的要求，也是树立城市文明形象的重要环节。三是建立对话机制，为市场主体提供适时的人性化服务与订单式服务，破解躲猫猫博弈游戏困局。

　　咸宁某商场投资商说，目前，咸宁执法部门对自己的职责权限都很明确，但因职责分工过细，导致部门各自为政，解决问题慢且不彻底。他建议，像其他城市一样，建立110联动机制，一旦接警，公安、城管、交警等执法部门同时出勤。

　　这位投资商认为，投资商对红线范围内的乱停乱摆乱扔现象，并非不想管，而是管理无效，执法部门要将投资商修建的重要道路列入管辖范围。

　　问责追责

　　朱俊成认为，问责就是要按签订的责任状，对城市管理与服务中出现的问题一一追责、问责。

　　他说，追责、问责对象不仅仅是管理与服务部门，还应该包括市场主体、市民。按照片区化、模块化管理原则，比照责任清单，建立城市管理与服务台帐，对照问题一一追责、问责。同时，将责任清单公之于众，让城市管理与服务的各方都能明明白白地知道城市管理与服务这本明细帐，形成公众知晓与监督氛围。

　　卢曰才说，要成立专门的行政执法问责中心，对一些领域监管缺失、个别执法人员以权谋私等行为，加强监管和查处、问责力度，督促执法部门规范履职，建立行政执法问责联席会议等制度。(记者　马丽 赵晓丽)

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