锻造"打铁人"--咸宁纪检监察机关上半年工作回眸

　　今年以来，我市各级纪检监察机关认真学习贯彻十八届中央纪委六次全会、省纪委十届六次全会、市纪委四届六次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，努力践行主体责任“牛鼻子”四级递进论，把握运用监督执纪“四种形态”，推进全面从严治党向基层延伸，打造反腐铁军队伍，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，营造了风清气正的社会政治生态，促进了经济社会稳中有进、进中向好地持续发展。

　　以开展“主体责任问责年”活动为载体

　　扎实开展“主体责任问责年”活动，从健全责任体系着手，强化督责问责，打通责任落实“最后一公里”，形成了责任压力有序传导新常态。

　　构建全覆盖责任体系。协助市委出台党风廉政建设主体责任体系的实施方案，划出集体责任、个人责任层级分解图，清单式将党委、领导班子集体责任及领导个人责任逐项逐条进行了明晰，该实施方案得到省委常委、省纪委书记侯长安同志批示肯定，并以参阅件形式印发全省。同时，进一步厘清市纪委领导班子、派出（驻）机构、未纳入派出（驻）管理的市直单位纪检组（纪委）等的集体监督责任和个人监督责任清单，确保“两个责任”同频共振。目前，全市已实现了从市委到基层党支部、从市委书记到基层党支部书记到普通党员落实责任体系的网络。

　　完善全覆盖督查机制。出台《构建大督查格局推动工作落实的意见》，建立健全督查预告、签字背书、定期通报、工作约谈、问责追责等督查制度，形成了大督查新格局。今年春节上班第一天，协助市委召开全市落实全面从严治党主体责任推进会，拧紧主体责任链条，释放了主体责任严抓不懈的强烈信号。坚持市委常委及副市长带队督查制度，上半年27名市领导围绕主体责任落实情况开展专题调研，督促16个单位和地方进行了整改。建立秘书长联席会、市委主体办常态化督查机制，坚持一月一暗访、一季一通报、半年一总结。截至目前共组织开展明察暗访活动5批22次，制作暗访短片3辑，发现并纠正典型问题182个。

　　实行全覆盖追责问责。起草制订主体责任落实不力责任追究实施办法，用好追责问责“撒手锏”，以刚性的纪律约束倒逼主体责任落实。截至目前全市下发主体责任专项通报5期，在全市性会议上公开通报典型问题23个；对班子成员发生重大违纪问题的市交通运输局实行“一票否决”，对检查考核排名靠后的6家单位主要负责人进行工作约谈，对党政领导班子成员民主测评排名靠后的15名领导干部开展专题约谈；坚持一案双查，对落实主体责任不力的60名领导干部进行问责，在社会上产生了强烈反响。

　　以运用实践“四种形态”为抓手

　　配套出台党风廉政建设监督责任体系的实施方案，高举监督责任的大旗，准确把握和运用好“四种形态”，把纪律挺在前面，强化监督执纪问责实效，切实提升纪检监察机关的监督力。

　　教育提醒实现全覆盖。扎实开展“主题党日+”活动，组织全市所有党员每月在规定时间、规定地点集中诵读党章、缴纳党费、熟知党情，规定各级党员领导干部，尤其是基层党员领导干部认真开展以党章党纪党规为主要内容的专题学习，其网络直接延伸到全市6065个党支部、13.5万多名党员。同时，采取印制学习读本、组建宣讲团、开展知识测试、邀请专家专题辅导等形式，抓实《准则》、《条例》及《行政问责办法》学习教育。深入推进第17个党风廉政建设宣传教育月活动，组织实施“发放一份‘廉洁家风建设指导意见’、一本‘红色家风’手册、一封‘廉洁家风倡议书’和观看警示教育片”等“四个一”活动，对市直单位领导班子成员和县（市、区）副县级以上领导干部配偶共753人进行廉洁家风教育；举办市直单位重点领域和关键岗位中层干部廉洁教育培训班，全市600名重点领域和关键岗位中层干部集中接受教育。健全完善民主生活会、交心谈心、廉政谈话、约谈函询等制度，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题做到及时发现、及时提醒、及时纠正，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。截至目前全市共约谈函询144人，批评教育206人。

　　监督问责靠前管多数。将管党治党职责落实到日常工作中，坚持纪挺法前、对线索排查、初核中发现的苗头性问题，做到早纠正、早查处。全市各级纪检监察机关共接受信访举报518件（次），处置问题线索991件（次），开展信访约谈73人，让有反映的干部讲清问题、认识错误，防止小错误演变为大错误。驰而不息纠正“四风”，围绕重要时间节点，打好“组合拳”，对即发性问题开展“点穴式”暗访，对贯发性问题开展“拉网式”检查，对痼疾性问题开展“辨证式”治理，依托报纸、电视、网站等形式，实行跟拍录像，通报曝光。今年以来共查处违反中央八项规定精神问题75件，处理94人，给予党政纪处分80人。

　　纪律审查从严拔烂树。对各类违纪违法行为实行“零容忍”。1-6月份，全市纪检监察机关立案719件，其中县处级35人，乡科级干部135人。结案370件，处分党员干部370人，其中县处级干部12人，同比上升20%，移送司法机关24人，占立案总数的3.33%。重点查处了赤壁市委原副书记、政法委书记吴华金，崇阳县委原副书记、县政府常务副县长廖建鸣，咸宁职业技术学院原副调研员万山楚等人涉嫌严重违纪违法案，在全市产生极大震动。注意转变执纪理念，一方面坚持快查快结，实现由查深查透向快进快出转变，在确保质量的前提下，快调查快移送，查证涉嫌犯罪问题及时移送司法机关，“两规”案件办案周期明显下降；另一方面，注重发挥案件治本功效，拍摄警示教育片《歧途.苦果》，用王艳斌、徐德福、杨瑞华等身边典型案例开展警示教育，为广大党员干部注射廉洁“预防针”。筹建反腐倡廉办案技术用房和警示教育展览馆，建筑面积1.2万平方米，打造全市党风廉政教育综合平台。

　　以维护群众切身利益为重点

　　顺应民心，切实加大基层党风廉政建设力度，认真纠正、严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题，推动全面从严治党向基层延伸。

　　出台意见指明方向。协助市委出台《关于推进全面从严治党向基层延伸的意见》，对新形势下加强基层管党治党、净化政治生态指明了方向、细化了思路。同时，坚持“抓市直、带县市、抓乡镇、带基层”，推动市县乡村落实全面从严治党“四级联动”，构建互促互进、整体推进的工作格局。

　　开展大数据监督检查。结合咸宁实际制订运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查的工作方案，开展地毯式全覆盖普查、解剖式全方位督导复核、跟进式全过程巡察，通过数据信息采集、整合、比对分析，对侵害群众利益的不正之风和腐败问题督促整改、严肃查处，为惠民政策在基层落实提供纪律保障。目前，全市已完成问题线索比对工作103647条，完成任务进度的100%，查实问题13942条，占比13.45%，完成查否问题线索复核数7755条，占查否问题线索的86.45%，组织处理10人，纪律处分或立案86件，整改纠正问题线索3865件。

　　推进向基层延伸专项治理。制定全面从严治党向基层延伸专项治理工作的实施方案，聚焦群众关切的12个问题作为全面从严治党向基层延伸的有力抓手。配套制定12个子方案，坚持一个问题一个牵头单位、一个工作方案一个工作专班，以突出问题的解决带动整体工作的提升。截至目前全市围绕农村基层干部履职不到位、乱收费、虚报冒领等损害群众利益问题立案55件，党政纪处分62人。

　　强化督办检查确保实效。成立7个督办检查组，对全市推进全面从严治党向基层延伸专项治理、运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查工作及全市精准扶贫情况进行督办检查。通过有针对性地督办检查，着力发现工作中不负责任、核查问题走过场、有案不查、弄虚作假、虚报瞒报等问题，做到真核真查、真纠真改、督责问责。同时，依托新闻媒介、会议等，对基层全面从严治党不力问题进行集中曝光。今年以来，市纪委已发出通报9期，通报基层典型案例35起，涉及基层干部69人。

　　以纪委换届、改革、巡察为契机

　　利用纪委换届、市直派驻机构改革及开展市县巡察的机会，加大干部轮岗、交流和调整力度，畅通队伍的进出口渠道，同时把自身建设摆在更加突出的位置，形成对纪检监察干部严管厚爱的新常态。

　　深化推动改革。完成内设机构调整，将市纪委监察局内设机构由原来的15个调整为12个，撤销调研法规室、预防腐败室、纪检监察派出（驻）工作管理办公室，增设纪检监察干部监督室。在摸清底数、明确方案的基础上稳步推进市直派驻改革工作，相关机构人员已于7月初全部到位。推进巡察制度建设，成立以市纪委书记为组长的巡察工作领导小组，明确领导小组办公室为正县级常设机构、落实行政编制6个；组建2个市委巡察组，每个巡察组核定人员7名。目前，巡察工作机构方案已经市委常委会研究同意，相关后续工作正在进行中。借鉴江苏淮安市纪委经验，制定《县市区纪委副书记异地交流任职暂行办法》，同时健全完善异地协作办案机制，着力破解县域反腐困局。

　　提升能力素质。继续实施纪检监察干部能力素质提升工程，实行工作日志和绩效考评制度，通过模拟办案、审理等形式进行大练兵。扎实开展“主题党日+”活动，每周组织全体机关干部集中学习党章党规党纪，做到“一周一专题，一月一总结”。借鉴省纪委“反腐铁军训练营”经验，举办全市纪检监察机关纪律教育暨纪律审查工作业务培训，邀请省纪委2位室主任为市县纪律审查工作一线140余名干部讲授纪律审查有关业务知识和工作纪律。

　　关心盘活干部。争取省纪委和市委重视，1名纪委常委提拔为副书记，2名纪委常委兼任纪工委书记、享受正县级待遇，1名机关室主任到嘉鱼县担任纪委书记，选优配齐咸宁高新区纪工委领导班子。采取干部集体投票推荐、常委会集体研究的方式，对委局机关和派出机构29名科级及以下干部进行调整，提拔和重用正科职干部10人，提拔正科级干部5人，提拔副科职（级）干部7人，平职调整正科职干部7人，充分调动了机关干部的积极性。（咸纪宣）