打造营商环境新高地——咸宁市进一步优化营商环境实施方案解读

环境就是生产力。优良的营商环境，是经济实现高质量发展的重要基础。11月13日，市政府发布《咸宁市进一步优化营商环境实施方案》（简称《方案》），标志着我市优化发展环境工作开始步入新的阶段。

该方案围绕优化营商环境的总体要求、主要任务和组织实施办法等进行了全面阐述。其核心内容共21条，重点是要营造廉洁高效的政务环境、优质便捷的生产经营环境、公正公平的法治环境、守信践诺的诚信环境和开放包容的人才环境。

营造廉洁高效的政务环境

《方案》提出，构建亲清新型政商关系，要从三个方面着手，即：搭建政企制度化沟通平台，健全市县乡三级领导干部联系服务企业制度，帮助解决问题。

一方面鼓励企业积极主动同各级党委和政府相关部门沟通交流，通过正常渠道反映情况，讲真话、谈实情、建诤言；一方面在全市各级工商联设立非公有制企业投诉服务中心，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为、乱收费、吃拿卡要以及随意摊派、故意刁难、漠视企业利益等行为。同时，合理引导投资方向，及时发布战略规划、区域发展规划、中长期规划及年度计划、产业政策、宏观经济走势分析等，加强政策宣传解读。

《方案》明确，要公开透明配置公共资源，及时发布重大生产力布局、重要基础设施建设、重大投资项目计划、国有产权交易、工程建设项目招标投标等信息。

《方案》提出，要进一步深化“放管服”改革。不仅要全面推行审批服务“一网覆盖、一次办好”，实现省市县乡村五级全覆盖，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，推进审批服务便民化。而且，全面实行行政审批“三集中三到位”，创新政务窗口服务，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政送达等便利化措施，切实解决企业群众反映的排队等号、来回跑等突出问题。

营造优质便捷的生产经营环境

《方案》对营造优质便捷的生产经营环境，提出10项工作内容，包含生产经营的各个环节、各个领域。

要健全完善网上“中介超市”平台。全部中介服务“入市交易”，建立全市统一管理、分级负责的中介服务监管机制。严禁垄断、联合抬价等行为，坚决取缔依托行政机关提供强制服务、收取高额费用的“红顶中介”。

要提高市场开放程度。全面实施市场准入负面清单制度，除法律法规明令禁止的范围外一律开放，不得设置对外地经营者不平等、消除或减少经营者之间竞争的市场准入条件。全面清理审批事项，除法定目录外一律取消。

要简化企业开办注销程序。统筹推进“证照分离”“多证合一”改革，扩大涉企证照整合范围，逐步推动“照后减证”。推行企业登记全程电子化；优化新开办企业银行开户流程，企业合规的开立账户申请应在4个工作日内办结；对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证。新开办企业设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记四个环节办理时限，2019年6月底前压缩至3个工作日以内。

要优化用能报装服务。用电报装中供电方案答复、设计审查、中间检查、竣工检验、装表接电五个环节办理时限压缩至居民7个工作日，其他低压18个工作日、高压单电源38个工作日、高压双电源53个工作日。用水报装办理时限压缩至咸宁主城区55个工作日，县城25个工作日。用气报装办理时限压缩至5个工作日，主城区小型工商客户、普通工商客户安装通气时限分别压缩至l5个工作日、30个工作日。

要提高网络保障水平。实现4G网络全覆盖，率先在中部地区建成5G试验网，促进窄带物联网的应用。实施提速降费计划，实现千兆引领、百兆过半目标，大幅度降低互联网接入资费水平，严肃查处电信运营企业违规收费行为，取消流量漫游费，确保今年流量资费降幅30%以上，推动家庭宽带降价30%、中小企业专线降价10%至15%。扩大公共场所无线网络覆盖范围，提供免费网络服务。

《方案》还对压缩报建审批时限、加强企业融资服务、改进企业不动产登记、完善企业税务服务、提升交通物流服务水平等5个方面的工作进行了具体规定。

营造公正公平的法治环境

《方案》强调，要营造良好法治环境。坚决维护市场主体合法权益，严厉打击黑恶势力、非法集资、金融诈骗、制假侵权等破坏市场秩序、影响发展稳定的行为。坚持依法稳妥处理涉企案件，合理区分经济纠纷和经济犯罪、合法财产和违法犯罪所得、企业正当融资和非法集资等问题，严防刑事执法介入经济纠纷、民事责任变为刑事责任，让企业家安心干事创业。严格规范行政执法，进一步压缩自由裁量空间，促进行政执法公平公正、合法规范。

《方案》对政府采购行为进行了规范。不仅政府采购项目的全过程信息要公开，而且中标、成交结果、合同签订等信息，也应依法依规及时公开。凡使用财政性资金进行的政府采购招标投标活动，采购人、采购代理机构和招投标交易场所不得收取投标保证金。

《方案》对加强招投标管理提出了具体的工作目标，强调要整合建立全市统一的公共资源交易平台，健全招投标综合监管、行业监管和社会监督相结合的监督机制，推行全过程电子化交易，确保市级项目全过程电子化交易比例达到90%以上。

在强化产权保护工作、建立商事纠纷解决机制、推进破产制度体系建设方面，《方案》也作出了相应规定，明确要营造守信践诺的诚信环境，营造开放包容的人才环境。

《方案》还就如何组织实施本方案提出了相关要求。（咸宁日报全媒体记者　周荣华）