坚持农业农村优先发展——咸宁市委一号文件解读

咸宁日报全媒体记者　周荣华　通讯员　张敏

4月中旬，市委一号文件——《中共咸宁市委 咸宁市人民政府关于聚焦农业农村重点工作扎实推进乡村振兴的实施意见》正式下发。市委一号文件有何重大意义？我市“三农”领域有哪些任务？记者走访了有关部门，对文件进行解读。

市委一号文件是贯彻落实中央和省委1号文件精神，推进2019年我市实施乡村振兴战略的纲领性文件。文件坚持农业农村优先发展总方针，紧扣乡村振兴总要求，对今年“三农”工作作了全面部署。

该文件重点突出战略性、指导性、方向性和政策性，对部分重点工作建设目标做了详细的责任分解，提出了7大重点、29个方面的具体意见。这是市委市政府决战决胜全面小康的冲锋号，是实施乡村振兴战略的集结令，意义十分重大。

今明两年是决胜全面建成小康社会的关键时期，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期，特别是今年恰逢新中国成立70周年，国际环境复杂多变，国内经济下行压力仍然较大，全面建成小康社会的期限日益临近，坚持“三农”重中之重战略地位不动摇，坚决贯彻农业农村优先发展方针不动摇，坚定加大强农惠农政策力度不动摇，明确硬任务，啃下硬骨头，牢牢稳住“三农”这个基本盘，守住这个战略后院。这也是市委一号文件的出发点和落脚点。

坚决打赢整体脱贫攻坚战

决战决胜脱贫攻坚是全面建成小康社会最硬的任务，是底线任务。市委一号文件把脱贫攻坚放在首位，就是要集中力量、集中资源打好攻坚战，按时按质完成脱贫攻坚任务。

文件提出，今年全市要坚决完成整体脱贫任务。进一步巩固全市精准脱贫成果，全面打好打赢脱贫攻坚战三年行动。坚持“两不愁、三保障”标准，既不变相降低、影响脱贫质量，也不随意调高、吊高胃口，更要杜绝数字脱贫、虚假脱贫。全年顺利完成2.3万人脱贫、12个贫困村出列、通城县整县脱贫“摘帽”，实现全市整体脱贫。

文件强调，着力解决突出问题。注重发展高效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强贫困地区义务教育控辍保学，避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢乡村卫生服务网底，保障贫困人口基本医疗需求。 

文件要求，要切实巩固和提升脱贫攻坚成效。要确保贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。

坚持质量兴农

坚持质量兴农，推进农业现代建设，是该文件的重点内容。

首要任务是落实粮食安全战略。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食生产基本稳定。开展耕地质量保护与提升行动，严守285万亩永久基本农田控制红线。

突出发展特色主导产业。发展茶叶、楠竹、油茶“三大百亿”产业。扩大茶叶基地规模，到2020年全市标准化优质茶园面积达到50万亩。做大做强赤壁青砖茶为核心品牌的青砖茶产业。实施特色产业提升工程。继续做优做特水产、畜禽、果蔬三大优势产业，通过2年努力确保水产、畜禽、果蔬产业实现百亿目标。

推进农业绿色发展。加快国家农业可持续发展试验示范区建设。做好“农、高、新、科”四字文章，推进杨畈农高区建设。

文件还就做大做强农产品加工千亿产业、培育农村新业态新动能、强化农业科技创新、促进农民就业创业、改善农业生产设施条件，这些重点工作提出具体意见。

建设美丽乡村

市委一号文件提出，要深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验，全面开展“百村引领、千村共进”美丽乡村建设，改善农村人居环境。

重点是围绕铁路沿线（高铁、城铁、普铁）、公路沿线（高速、国省道和县级主干道）、水体岸线（长江、斧头湖、西凉湖、青山水库和富水水库等）、主要节点沿线（口子镇、城市进出口、旅游景点等）、村庄沿线等五线，重点抓好清、拆、改、种、建等五治工作，开展农村人居环境整治“百日攻坚战”行动。通过三年时间，实现所有行政村人居环境整治全覆盖，200个村建成规划齐全、特色鲜明、质量较高、示范效应较好的美丽乡村。

文件还部署了补齐农村基础建设短板、缩小城乡公共服务差距、推进乡村生态保护和水土修复、强化乡村规划引领这些工作。

深入推进农村改革

深化农村改革是全面建成小康社会的制胜法宝。市委一号文件对此做出部署。

深化农村土地制度改革。全面推进农村承包地“三权分置”改革，积极稳妥推进土地流转规模经营。开展农村承包地确权登记颁证工作“回头看”，妥善化解遗留问题。2020年底前，基本完成房地一体宅基地使用权确权登记颁证工作。落实重点项目用地保障机制，积极支持乡村振兴项目用地。

巩固和完善农村基本经营制度。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，实施家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设。

文件还要求加快推进农村集体产权制度改革，统筹推进农村综合性改革。

文件就全面推进乡村有效治理工作进行部署。重点是加强乡村有效治理、加强精神文明建设、突出抓好乡村平安建设。

全面加强党对“三农”工作的领导，是做好“三农”工作的根本政治保证。市委一号文件提出，要以提升组织力为重点，全面夯实农村基层组织建设，持续强化农村基层党组织建设，发展壮大新型村级集体经济；要强化组织保障，全面加强党对“三农”工作的领导。党对“三农”工作全面领导，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的农村工作机制，落实五级书记抓乡村振兴的实施细则，严格督查考核。坚决落实“四个优先”发展，积极调动农民参与乡村振兴的积极性主动性和创造性，加强“三农”队伍建设和作风建设。