“双随机一公开”——咸宁经验何以能叫响全省

咸宁日报全媒体记者　柯常智  　通讯员　江志鹏　 陈向斌

以“双随机、一公开”为手段，以重点监管为补充，以信用监管为核心，扎实开展市场监管工作——咸宁经验何以能叫响全省

9月29日，省政府召开全省部门联合“双随机一公开”监管电视电话会议，副市长汪凡非代表我市向大会作典型发言，介绍咸宁监管经验与做法，受到大会高度肯定，并向全省推介。

那么，咸宁在推进“双随机、一公开”监管工作方面到底出了哪些实招，以至成为全省独树一帜的“咸宁样板”？

为什么要推行“双随机一公开”？

“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“推行这一模式的目的，旨在打造更加公平公正的市场竞争环境和法治化便利化的营商环境。”汪凡非认为，“双随机、一公开”，不仅避免了一些名目繁多的检查搞得企业无所适从、疲于应付的状态，而且也堵塞了那些习惯于一拍脑袋说查就查的监管部门，利用随意任性的监管滋生权力寻租空间，犹如给检查对象和检查人员戴上了“紧箍咒”，让大多数人不敢心存侥幸，进而从根本上遏制人情监管，提高监管效能和公正性。

为确保“双随机、一公开”监管工作落地见效，市政府在印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》的同时，成立由副市长汪凡非任组长的领导小组，建立健全了由市市场监管局、发改委、教育局、公安局、人力资源和社会保障局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、商务局、文化和旅游局、卫生健康委员会、应急管理局、地方金融工作局、税务局、统计局、武汉海关咸宁办事处等成员单位组成的市场监管联席会议制度，明确提出要通过打造“同级部门横向联络、各级部门纵向联通，线上线下互联互通”的监管格局，全力推动“双随机、一公开”监管工作全覆盖，最终形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境。

如何推进“双随机一公开”？

“突出政府主导，部门协同联合，统筹部署推进，是我市抓实抓细‘双随机、一公开’工作的制胜法宝。”市市场监督管理局局长王用新告诉记者，为提升市场监管的公平性、规范性和有效性，我市重点围绕三个环节进行了统筹谋划，及时启动了由市场监管领域17个部门参加的联合定向抽查工作。

一是把握好“随机”环节。即在制定年度抽查计划的基础上，实行随机摇号检查企业，随机摇号检查人员，达到公平公正进行监督的目的。全市相关部门通过“双随机”摇号方式共抽取检查对象8156户，抽取执法检查人员592人次。

二是把握好“公开”环节。在部门联合抽查后，通过信息公示平台把各部门行政处罚、抽查检查结果进行公示，以发挥社会监督作用。去年来，全市共公示行政处罚信息4927条，一般行政处罚案件公示率达100%。

三是把握好“联合”环节。今年，市政府着力推动双随机抽查工作从“简单粗泛”向“精准高效”升级，紧扣群众反映热点、营商环境痛点和市场监管难点，实施“点穴式”精准抽查。市市场监管局、农业农村局、商务局、教育局、地方金融工作局等部门将47547户食品药品、特种设备、农资经营、加油站（点）、学生食堂和金融类市场主体列入重点监管名单，实施重点监管。全市各相关部门通过“双随机、一公开”检查，共发现问题线索1826个，列入异常名录493户，立案查处938件。

“双随机一公开”带来哪些成效？

“今年，我市成功入选全国社会信用体系建设示范城市，城市信用监测进入全国综合排名第八，都与‘双随机、一公开’工作的持续推进密不可分。”汪凡非说，进一次门、查多项事，带给企业的感受不仅是负担的不断减轻，还有信息公开带来的安全放心。

近年来，全市各级市场监管部门在牵头开展联合“双随机、一公开”监管工作时，严格按照企业不低于5%，个体工商户不低于3%的比例，从全市208138户市场主体名录库中随机抽取被检查对象，在执法人员名录库中随机抽取执法人员，全方位实施抽查检查工作，开展的17次抽查工作共抽查企业2652户，涵盖了登记事项、公示信息、电子商务、价格行为、广告行为、消费者权益保护、食品、药品、特种设备、工业产品质量等领域的25大类70个项目，较去年同期分别增加了5大类15个项目，实现了市场监管领域全覆盖。

在推动部门信息共享方面，我市按照“横向到边、纵向到底”的原则进行涉企信息归集，将全市521个机构1683个用户接入信息监管平台，通过平台归集行政许可信息9883条、行政处罚信息4927条，使协同信息排名跃居全省第三。同时，强化失信联合惩戒，不仅协同8个部门签订了对失信被执行人实施联合惩戒合作备忘录，将全市20787户市场主体列入异常名录和严重违法失信企业名单，提醒企业在与这些市场主体往来时“慎重介入”，还通过公布5821名失信被执行人名单，限制103名不良记录的个人和4708家企业参与政府采购、工程招投标，以及享受银行贷款等，在全社会营造起“经营讲诚信、履约守信誉”的良好风尚，极大地激发了市场主体投资创业的热情。

统计显示，今年1至9月，全市共有各类市场主体212002户，注册资本（金）3682.70亿元，分别较年初增长了7.06%、22.21%。其中，新登记“五类”市场主体3.4315万户，比上年同期增长19.3%。