“全周期管理”一体推进“三不腐” 咸宁：以制度建设巩固清廉建设成效

近日，市委出台《关于运用“全周期管理”方式一体推进不敢腐不能腐不想腐的实施意见》（下称《实施意见》），明确一体推进“三不腐”的总体要求、主要任务和组织保障，以一体推进“三不腐”理念深化清廉咸宁建设。

以制度建设夯实清廉建设成效是今年党风廉政建设宣传教育月活动的一个重头戏。

一

6月17日，习近平总书记在十九届中央政治局第四十次集体学习时强调，提高一体推进“三不腐”能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

党中央有号令，咸宁有行动。

“制定《实施意见》是市委深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央关于一体推进‘三不腐’新部署新要求的具体行动。”市纪委监委主要负责人表示，市委坚决贯彻落实党中央和省委的决策部署，顺应新的形势和工作要求，健全完善“三不腐”一体推进体制机制，制定出台了《实施意见》，以之推动全面从严治党不断向纵深发展。

党的十八大以来，市委坚决落实管党治党政治责任，深入贯彻全面从严治党战略方针，坚定不移正风肃纪反腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全市政治生态不断净化优化，积累了宝贵经验。

面临全面从严治党的新形势新要求，必须在具体探索实践中加强总结提升，与时俱进推进制度创新，把行之有效的经验做法固化为制度规定，更好指导工作实践、解决现实问题。

《实施意见》对标对表党中央关于一体推进“三不腐”的部署要求，深入总结经验做法，明确12项重点任务，强化运用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”的组织保障，持续提升一体推进“三不腐”的能力和水平，打好反腐败斗争总体战。

二

我市推动“三不腐”同时发力、同向发力、综合发力，必须准确把握“惩、治、防”辩证统一关系，将严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育结合起来，促进三者贯通融通。

比如，《实施意见》提出，在推进不敢腐时，注重吸收不能腐不想腐的功能，从典型案例中查找体制机制和制度漏洞。

在推进不能腐时，注重贯通不敢腐不想腐的实践，完善权力制约和监督制度，推动权力运行公开。

在推进不想腐时，注重发挥不敢腐的震慑和不想腐的约束作用，深入剖析严重违纪违法干部的典型案例充分发挥案件的警示教育作用。

“运用‘全周期管理’方式一体推进‘三不腐’，还体现在责任协同贯通上。”市纪委监委相关负责人说道，把一体推进“三不腐”落实到正风肃纪反腐各方面，加强统筹联动，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局，健全党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同的反腐败工作体制机制。

三

“基层执法人员轨迹、审批流程进度等，全部可实时监测查看。”走进咸宁市自然资源和规划局内的执法巡查快速反应体系指挥中心里，工作人员详细介绍审批监管系统的作用。

作为全市清廉机关建设的联系点，该局着眼于对权力运行关键环节的监督和制约，在全省率先建成三维立体自然资源一张图，106项审批事项全部纳入网上审批系统，有效实现对廉政风险点的预防、监控和处置。

这是加强清廉机关建设的一个示范，也是一体推进“三不腐”助力清廉咸宁建设的一个缩影。

“建设清廉咸宁是一体推进‘三不腐’的重要载体，是彻底铲除腐败土壤、减少腐败机会、将反腐败防线前移的系统工程、廉政工程。”市纪委监委相关负责人表示。

市委高度重视清廉咸宁建设工作，市委书记专题会议、市委常委会多次研究部署，系统搭起了1个总体实施意见、7个清廉载体建设实施方案，谋划清廉咸宁建设“1＋7”工作布局。

为推动清廉咸宁建设落地落细，该市纪委监委研究制定《清廉咸宁建设效果评价指引》，创新推行“选点—培育—推广”全链条闭环模式，精雕细琢打造清廉建设联系点24个，引领带动清廉建设全域推进、全线共进。

各清廉载体建设牵头单位结合实际查改突出问题、完善监督机制、落实公开制度、防控廉洁风险，健全行为准则和职业道德规范，促进规范从业、廉洁从业，推动党风政风社风民风持续向上向善。

“全面建设清廉咸宁是捍卫‘两个确立’、践行‘两个维护’的具体行动，是坚持不懈把全面从严治党向纵深推进的重大举措。”咸宁市纪委监委主要负责人表示，下一步，将以用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”为重点，持续深化清廉咸宁建设，让清廉守正、担当实干之风吹遍香城大地。

（通讯员　费亮　方明威）