风云激荡幕阜山—幕阜山片区精准扶贫系列报道①

　　幕阜山，如一条在鄂南沉睡千年的巨龙，摩挲着清风明月，也锁挽着闭塞和贫困。

　　扶贫攻坚，共同富裕，全面小康。让全体人民告别这千百年来压在自己头上的贫困大山的责任和使命，历史性地落在了这一代共产党人手中。

　　幕阜山片区精准扶贫，搭上了时代的高速列车，同过去红色革命一样，也成为共和国版图上引人注目的一个战区。

　　这是“绿色革命”，向贫困开战！……

　　时代使命： 与贫困最后的决战

　　新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力，成功走出了一条中国特色扶贫开发之路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

　　但是脱贫攻坚形势依然严峻，一部分地区、一部分人先富起来了，但还有为数不少的地方和人口没有走出贫困。

　　“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”这是在中国仍有7000多万农村贫困人口的背景下，党的十八届五中全会提出的“十三五”目标之一。

　　在全面实现小康的伟大征程中，决不落下一个贫困地区、一个贫困群众。中央、省委发出了向贫困决战的总攻令！

　　风乍起，吹皱一池春水。

　　咸宁位于幕阜山北麓，下辖一市一区四县，是典型的库区、山区和老区市，农村地区贫困人口众多，基础设施薄弱，资源匮乏、自然灾害频发，是湖北幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的主战场。

　　现有一个省定贫困县（通山县）、三个省定重点片区县（通城、崇阳、通山），三个插花贫困地区县（咸安、嘉鱼、赤壁）。

　　根据2014年初扶贫开发建档立卡统计，我市有192个贫困村、120854户383358个贫困人口，小康实现程度75.18%，位列全省17个市州的15位。其中有低保户5.3万人、五保户0.23万人，患有大病2.8万人、长期慢性病8.6万人、残疾人2万人。192个建档立卡贫困村集体经济平均收入仅21100元；贫困户家庭年人均纯收入不到2100元。

　　由于自然条件较差，上级专项扶贫资金有限，基础设施建设资金缺口大，农民群众“行路难、吃水难、上学难、就医难”等实际问题还没有完全得到解决。

　　因病致贫等返贫因素仍然存在，加之农业产业化水平较低，农民增收渠道窄，农村脱贫较为艰难。

　　那种撒“胡椒面”、下“麻花雨”式的扶贫，不是“扶错了”对象，就是“跑偏了”政策，结果越扶越贫，越贫越扶，陷入“年年扶贫年年贫”的“怪圈”，多少年还是山河故我、贫帽难脱。

　　作为幕阜山片区扶贫攻坚的主战场，人民群众脱贫致富的愿望十分强烈，地区发展的现实需求日趋紧迫。

　　消除区域性贫困，不让老区群众在全面小康的征程上掉队，是时候了。

　　开工没有回头箭。

　　背水一战：让贫困从鄂南版图退出

　　根据省委省政府统一部署，咸宁要实现全市38.3万贫困人口全部脱贫销号、192个贫困村全部出列、3个贫困县全部“摘帽”。

　　面对扶贫攻坚重任，市委市政府坚定信心、明晰思路、强化措施，充分利用战略机遇和有利条件，打一场扶贫攻坚决战决胜仗，从解决“扶谁的贫”、“谁去扶贫”和“怎么扶贫”这三个层面精准发力。

　　今年7月，市委书记李建明深入通山县厦铺镇桥口村调研时指出，要做到工作到村、扶贫到户，摸清幕阜山片区扶贫对象基本情况，对症施药，精准发力，开发扶贫脱贫一批、搬迁脱贫一批、教育培训脱贫一批、医疗救助脱贫一批、政策供养兜底一批，加快脱贫奔小康致富步伐。

　　市委副书记、市长丁小强深入到崇阳县铜钟乡铜钟村，走进困难农户家中，察看贫困户家庭住房和粮食储备情况，询问了他们的经济来源、家庭成员构成等基本信息，详细了解贫困户致贫原因，并结合实际情况提出扶贫意见。

　　10月19日，我市34个市直驻村工作队（扶贫工作队）出征入村，正式打响了全市精准扶贫攻坚战。这场由市委书记李建明任政委、市长丁小强任指挥长、市委副书记陈树林任常务副指挥长的战役，指挥部下设“一办五组”，实行挂图作战。

　　我市现有192个贫困村、38.3万贫困人口。这些贫困村和贫困人口主要集中在幕阜山片区。如何帮助他们脱贫奔小康，是摆在全市干部群众面前的严峻挑战和考验。

　　我市将县（市、区）作为精准扶贫的主战场，划分“六大战区”协同作战、整体推进。除省直工作队进驻的15个村外，全市35名市级领导带领104家市直单位，组建34个工作队，进驻34个贫困村，剩下的143个贫困村，由县一级统筹安排。工作队由“三万”工作队、驻村工作队、扶贫工作队整合而成，帮扶的力量和资金更加集中。

　　为激发干部驻村扶贫的热情，我市把工作队组派与干部挂职、选人用人结合起来，成立6个工作团，6个团长分别挂职所在县（市、区）的党委常委或政府党组成员，34个市直工作队队长兼任驻点村党组织第一书记，工作队员的驻村经历视为基层工作经验。

　　除按政策落实相关扶贫资金外，市政府每年安排每个工作队20万元，作为工作经费和扶贫资金。市政府建立精准脱贫基金，通过提供金融产品服务，为贫困地区尤其是幕阜山重点贫困地区进行产业投资和政策贴息。

　　按省、市、县三级驻农村工作队共同覆盖全市192个建档立卡贫困村的精准扶贫工作要求，市直以3—4个单位共同组建一支工作队为原则，共组建34支市驻农村工作队。每个市驻农村工作队由3名以上干部组成，工作队员1至2年一轮换，实行脱产驻村，与原单位工作脱钩，驻点村一定五年不变。

　　精准脱贫管理纳入各级目标责任制综合考评体系，实行扶贫攻坚“挂图作战”，以大决战思路倒排时间表、列出责任清单，实施严格的“限期脱贫”责任制。

　　领导联乡帮扶、单位包村帮扶、干部结对帮扶和社会参与帮扶——四大社会化扶贫机制在幕阜山片区遍地开花。

　　贫困，遇到了有史以来最大规模、最强力量的“围剿”。

　　史页既揭：让贫困成为往事

　　幕阜山片区山多地少、贫困面大，面对“硬性制约”，如何找到出路、推进精准扶贫?

　　资源丰富、生态优美，坐拥“宝藏富矿”，如何发挥优势、建成全面小康?

　　走进市精准扶贫全面小康协调作战指挥部办公室，一幅5米长、1.8米宽的地图分外夺目，这就是咸宁市精准扶贫的分布状况。

　　在这幅作战图上，全市6个县市区精准扶贫基本情况、总体目标、作战体系、力量摆布分别用不同颜色标注。所有贫困村都用鲜红的小红旗注明，每个贫困村脱贫就会摘掉一个小红旗。

　　通城、崇阳、通山三县是幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚的主战场，为加快片区县扶贫攻坚，市委市政府研究制定了《市领导定点联系片区县工作方案》。

　　制定《关于建立贫困县约束机制的实施细则》，从必须作为和禁止作为两个方面，加强贫困县约束，坚决刹住穷县富衙、带帽炫富之风，坚决打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战。

　　全市各地算好政治账、任务账、时间账、进度账、差距账，按照“县摘帽、村出列、户销号”规划，将目标任务分解到年、到季、到月、到日，落实到责任主体，挂图作战，“销号”管理，时刻做到心中有数、手中有账、工作有方，全力确保各项扶贫攻坚任务按标准按时限完成。

　　立下军令状，列出时间表，绘好路线图，既防“拖延病”，又防“急躁症”；精准谋划、精细规划、精确推进，不达标不收兵，贫魔无处可逃。

　　贫困，终将成为我们子孙后代讲述的“往事”。（记者　刘文景　朱哲　通讯员　曹杰）

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