关于《中共咸宁市委关于制定咸宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

关于《中共咸宁市委关于制定咸宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明（2016年1月5日）

　　受市委常委会委托，我就《中共咸宁市委关于制定咸宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草情况向全会作说明。

　　一、《建议》起草过程

　　“十三五”时期是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。制定好我市“十三五”规划建议，是贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神的一项重大任务，是阐明市委战略意图、谋划咸宁未来五年发展的一项重大举措，对于促进全市经济社会持续健康发展，如期全面建成小康社会，具有十分重要的现实意义。

　　市委高度重视“十三五”规划建议起草工作，成立工作专班，在市委常委会直接领导下承担《建议》起草工作。《建议》的形成大致分为三个阶段。

　　第一阶段为调研谋划阶段。市委坚持早酝酿、早谋划、早部署，早在2014年5月就启动了“十三五”规划的调研谋划工作。去年6月份，市委就“十三五”规划编制工作进行专题研究部署。党的十八届五中全会后，市委先后召开常委扩大会议、中心组扩大会议，深入学习贯彻全会精神，深度谋划我市“十三五”发展，研究确定规划纲要及建议总体框架以及“十三五”发展指导思想、主要目标、基本理念、战略举措等关键内容。

　　第二阶段为征求意见阶段。去年11月25日，市委召开专题会议，在学习省委《建议（征求意见稿）》的基础上，对我市《建议》起草提出细化要求。12月15日和22日，市委又分别召开市“四大家”领导、“两代表一委员”、党外人士、老干部、专家、企业家座谈会和县市区、市直部门党政干部座谈会，征求修改意见。同时，印发通知，书面征求市“四大家”领导、市委委员、市委候补委员和县市区、市直相关部门的修改意见。12月25日，市委常委会召开会议，审议《建议》。

　　第三阶段为修改完善阶段。从征求意见情况看，各方面对《建议》提出的“十三五”发展指导思想、目标任务、战略举措和发展保障等给予充分肯定。大家一致认为，《建议》全面贯彻了党的十八大、十八届三中四中五中全会及中央经济工作、城市工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神以及省第十次党代会、省委十届三次四次五次六次七次全会精神，充分体现了“四个全面”战略布局和五大发展理念，充分体现了适应、把握、引领经济发展新常态的内在要求，充分体现了市场、绿色、民生三维纲要，充分体现了市委、市政府关于咸宁未来五年发展的战略战术意图，充分体现了全市人民对美好未来的新期待。在征求意见过程中，各方面也提出了许多针对性、建设性比较强的意见建议，主要集中在坚持继承与创新、深化省级战略咸宁实施、融入“一带一路”、开拓“一江一山”、推动产业转型升级等方面。市委要求起草专班对各方面意见建议认真研究、充分吸纳。起草专班对《建议》反复修改，数易其稿。可以说，《建议》形成的过程，是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程，是科学决策、民主决策、依法决策的过程，是解放思想、增进共识、凝聚合力的过程。

　　二、《建议》的主要考虑和基本框架

　　（一）主要考虑

　　第一，放眼历史使命，牢牢扭住与全国全省同步全面建成小康社会这一庄严承诺来起草《建议》。与全国全省同步全面建成小康社会，是市委、市政府向全市人民做出的庄严承诺，也是全市各级党组织和广大党员干部必须担负的重大使命。“十三五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高度契合，“十三五”规划就是全面建成小康社会胜利收官的规划。这就要求我们制定和实施“十三五”规划，必须把牵引点放到加快全面建成小康社会进程上，把着力点放到补齐全面建成小康社会短板上，把落脚点放到凸显全面建成小康社会实效上。

　　第二，放眼发展大势，牢牢扭住贯彻五大发展理念这个重大变革来起草《建议》。“十三五”时期咸宁发展既面临多重机遇，也面临多重挑战。用好新机遇、应对新挑战，必须坚决贯彻落实中央和省委的部署要求，用新的发展理念引领发展行动。中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现。树立和贯彻五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是我们抢抓新机遇、应对新挑战、开创新局面的根本遵循。《建议》凸显了五大发展理念对“十三五”发展谋篇布局的统揽和引领作用。

　　第三，放眼阶段特征，牢牢扭住适应、把握、引领经济发展新常态这个大逻辑来起草《建议》。“十三五”时期，我市经济社会发展的大逻辑，就是适应、把握、引领经济发展新常态，牢牢把握速度变化、结构优化、动力转换新的发展特点，牢牢把握推进结构性改革新的政策布局，牢牢把握“一带一路”、“一江一山”新的战略机遇，加快培育新的发展动能，增强咸宁发展的竞争力和可持续性。如果我们做不到这些，咸宁的发展方式和经济结构就实现不了重大转变，生产力水平和发达地区的差距只会越拉越大。我们在《建议》中充分考虑了这些发展趋势和要求，按照适应、把握、引领新常态的总体要求作出了战略战术谋划。

　　另外，考虑到《建议》通过后，还要根据《建议》完善《纲要》、《政府工作报告》，三个文件之间要有合理分工，所以《建议》重在确立“十三五”发展的指导思想、主要目标、重点任务、战略举措，而一些具体的工作部署要求则留给《纲要》去细化，留给《政府工作报告》去把握。

　　（二）起草原则。在《建议》起草过程中，我们注意把握了以下原则。一是坚持落实中央、省委要求与立足咸宁实际、反映群众期盼相统一。既深入贯彻落实中央和省委重大决策部署，又全面考量咸宁的发展特征和发展走势，积极回应全市人民的期待和诉求。二是坚持继承和创新相统一。既强调一以贯之，坚持过去行之有效的部署和举措，又强调与时俱进，根据形势变化和发展需要，创新发展理念，完善发展思路，丰富发展举措。三是坚持应急与谋远相统一。既对当前发展所急予以积极回应，更对未来发展所需予以充分考虑。四是坚持目标导向和问题导向相统一。既坚持咬定目标不放松，按照与全国全省同步全面建成小康社会的要求，明确目标任务和战略战术，又坚持问题导向，强调用创新的思维、改革的办法、法治的方式补齐短板。五是坚持统筹兼顾与突出重点相统一。既注重从经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设等各个方面进行统筹谋划，又注重把握“四个全面”战略布局咸宁实施这条主线，强调在重点领域精准发力。六是坚持战略性和操作性相统一。既注重把握《建议》的宏观性、战略性、指导性，把握大方向、大原则、大战略、大举措，把具体指标、具体战术、具体项目留给《纲要》阐述，又注重强化《建议》的约束力和可操作性，力求做到总分有序、虚实有度。

　　（三）基本框架。《建议》分三大板块、七个部分。第一板块为总论，包括导语和第一部分，重点阐述“十三五”发展的形势和任务。第一部分对“十二五”发展成就作了概括性总结，对“十三五”发展环境作了趋势性研判，对“十三五”发展作出了总体部署，明确了指导思想、主要目标、基本理念。

　　第二板块为分论，包括第二部分至第六部分，重点阐述贯彻五大发展理念、推进五大发展。第二部分阐述推进创新驱动发展、增强经济发展动能，从培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、完善发展新体制4个方面展开。第三部分阐述推进协调共进发展、提升市域整体发展水平，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展3个方面展开。第四部分阐述推进绿色转型发展、打造生态文明咸宁样板，从优化功能布局、推进生产生活绿色化、从严实施生态环境保护、健全生态文明制度4个方面展开。第五部分阐述推进全面开放发展、厚植内陆双向开放新优势，从融入“一带一路”、开拓“一江一山”、优化开放发展环境3个方面展开。第六部分阐述推进共建共享发展、提升人民群众获得感，从增加公共服务供给、办好人民满意教育、促进更高水平就业创业、形成合理的收入分配格局、完善社会保障制度、推进健康咸宁建设、促进人口均衡发展7个方面展开。

　　第七部分和结束语构成第三板块，重点阐述“十三五”发展保障。第七部分强调加强和改善党的领导，为实施“十三五”规划提供坚强保证，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、坚持全面从严治党、坚持全面深化改革、坚持全面依法治市、凝聚发展正能量、确保“十三五”规划建议目标任务落到实处6个方面展开。结束语号召全市上下更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻省委、省政府决策部署，团结拼搏，艰苦创业，全面实现“十三五”宏伟蓝图，共同谱写咸宁人民幸福美好生活崭新篇章。

　　三、需要重点说明的几个问题

　　《建议》提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

　　第一，关于“十三五”发展的战略统揽。市委历来重视发展战略的谋划和实施，并根据形势和环境的变化不断完善创新。我省一元多层次战略体系对于咸宁发展的战略定位有四句话：“实现绿色崛起，建设鄂南强市，打造香城泉都，构建中三角重要枢纽城市”。其中绿色崛起是核心战略。围绕实现这一核心战略目标，确立了咸宁在全省发展方位中建设鄂南强市的战略指向、在全国区域发展格局中构建中三角重要枢纽城市的战略指向、在世界城市发展大势中打造香城泉都的战略指向。市四届人大五次会议审议通过了《咸宁绿色崛起发展规划》，确立了未来十五年咸宁发展的主攻方向、基本思路和重点工作。本着继承与创新相统一的原则，顺应发展新形势、新任务、新要求，《建议》提出“深入实施绿色崛起战略”。绿色崛起是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式，是咸宁未来五年乃至更长时期发展理念、发展模式、发展路径、发展策略的统领和升华。

　　第二，关于“十三五”发展的目标引领。《建议》立足建设小康咸宁、创新咸宁、绿色咸宁、开放咸宁、幸福咸宁，提出了“中国中部绿心、国际生态城市、发展质效进位、同步建成小康”的总体目标。这个总体目标体现了贯彻上级决策与切合本地实际、继承与创新、宏观指导与具体要求的有机统一，是相互联系的有机整体。《建议》提出打造“中国中部绿心、国际生态城市”，是基于咸宁地理区位、资源禀赋、城市特质和未来走势、发展取向的总体考虑，体现的是对发展规律的切实把握、对发展品质的高远追求、对人民群众期待的积极回应，是对省委李鸿忠书记要求我们以“国际视野、战略高度、中国定位、湖北品牌”思路建设香城泉都这一重要指示的深入贯彻。《建议》提出“发展质效进位”，是基于“十三五”时期是咸宁可以大有作为的战略机遇期、是咸宁破解发展不足和发展不优这个当前最大矛盾的关键节点期而作出的现实选择。“十三五”时期，我们必须遵循适应、把握、引领经济发展新常态这个发展大逻辑，在坚持不懈做大经济总量的基础上，更加注重发展质量和效益的提升，让人民群众有切实的获得感、稳稳的幸福感。从2014年全省市州经济发展质量六大指数比较情况看，咸宁超全省平均水平的指数有3项。我们有基础、有机遇、也有信心在提高发展质效方面争先进位。《建议》提出“同步建成小康”，是基于“十三五”时期经济社会发展的核心任务而作出的目标选择，省委已把“在中部地区率先全面建成小康社会”作为“十三五”首要目标。从小康社会五大类34项本级监测指标完成情况看，我市尚有21项未完成。面对差距和压力，我们必须进一步增强加快发展的使命感和紧迫感，坚持底线思维，坚持竞进有为，确保咸宁与全省同步全面建成小康社会。《建议》在坚持总体目标的基础上，提出了经济保持中高速增长、人民生活水平和质量全面提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量持续优化、各方面制度更加完善等具体目标要求。《建议》提出建设“五个咸宁”，表明了我们贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进绿色崛起，为建设“五个湖北”作出积极贡献的坚定信心和决心。“十三五”发展目标规划，体现了正向引导预期和留有一点余地的目标取向，既实事求是，又鼓舞斗志。在今后的实际工作中，我们要力求发展得更好一些、更快一些。

　　第三，关于把创新摆在发展全局的核心位置。创新位居五大发展理念之首，是引领发展的第一动力。今天咸宁的发展，已进入需要更多地依靠创新驱动发展的新阶段，必须把创新摆在发展全局的核心位置。《建议》关于创新发展的部署主要体现在四方面。一是培育发展新动力，统筹需求侧、供给侧结构性改革，创造新需求、新供给，激发全社会创新活力和创造潜能。二是拓展发展新空间，积极拓展区域发展空间、基础设施建设空间、网络经济空间，以发展空间的拓展促进发展动力的提升。三是构建产业新体系，紧紧抓住经济竞争力提升的关键，推动产业结构向中高端迈进，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。四是完善发展新体制，加快形成有利于科学发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、科技创新体制机制、人才培养引进使用机制，依靠制度创新培育发展新动能。

　　第四，关于加快新型工业化进程。推进新型工业化，是以新的发展理念引领发展行动的内在要求，是实现产业发展战略性转型的必然选择，也是对我市转方式调结构成效的实际检验。当前，我市刚刚步入工业化中期，补好“老课”，上好“新课”，加快推进新型工业化既是当前发展之急，更是长远发展之需。《建议》强调对接《中国制造2025》和湖北行动计划，实施“互联网+”行动计划，推进“一工程三计划”，以传统优势产业为基础，以战略性新兴产业为先导，推动工业发展模式向质量效益型转变。

　　第五，关于推进以人为核心的新型城镇化。新型城镇化是以人为核心的城镇化，是新“五化”的重要组成部份，是改善民生福祉的重要途径，是扩大内需的潜力所在。近年来，我市加快新型城镇化步伐，城镇化率稳步提升，但仍低于全省平均水平，已成为制约发展的重大结构性问题。积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，必将有效释放城镇化发展蕴含的巨大供给潜力和需求潜力，优化经济社会发展格局，升华香城泉都城市品牌。《建议》提出加快推进新型城镇化，一方面围绕人的城镇化，强调提高户籍人口城镇化率；另一方面围绕物的城镇化，强调提高城市治理能力，建设和谐宜居、富有活力、独具魅力的现代化城镇。

　　第六，关于全面融入“一带一路”、开拓“一江一山”。开放是繁荣发展的必由之路。发展实践证明，咸宁的跨越发展得益于开放，咸宁的未来发展更离不开开放。党的十八届五中全会提出开放发展理念，必将引领我国对外开放质量和发展内外联动性的大幅提升，为我市发展开放型经济提供了新的重大历史机遇。我们要主动适应开放发展新形势新要求，优化开放发展环境，充分利用两个市场、两种资源，促进市场深度开放、内外一体开放、进出双向开放，加快培育内陆双向开放新优势。既要更加主动地深化对外开放，主动融入“一带一路”，统筹做好“引进来”和“走出去”工作；又要更加主动地深化对内开放，大力开拓“一江一山”，融入和拓展开放发展大通道体系，努力打造“一带一路”内陆重要节点城市、长江中游城市群重要枢纽城市和幕阜山区绿色崛起示范区。要坚持以开放促开发，坚决打赢脱贫攻坚战，促进区域城乡协调发展和全面建成小康目标如期实现。

　　同志们，审议通过“十三五”规划《建议》，是这次全会的重要任务。希望大家全面把握《建议》提出的“十三五”发展指导思想、发展理念、奋斗目标、战略举措，认真思考、深入讨论，统一思想、增进共识，以高度的政治责任感和历史使命感，共同把《建议》修改好、完善好，共同把这次全会开好。（李建明）