中共咸宁市委关于制定第十三个五年规划的建议

中共咸宁市委关于制定咸宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

（2016年1月6日中共咸宁市委四届六次全体（扩大）会议通过）

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。与全国全省同步全面建成小康社会，是中共咸宁市委、咸宁市人民政府向全市人民作出的庄严承诺。编制全市国民经济和社会发展第十三个五年规划，必须紧紧围绕实现这一庄严承诺来谋划。市委四届六次全会认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，全面分析今后五年的形势和任务，深入研究我市科学发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出如下建议。

　　一、把握可以大有作为的重要战略机遇期，与全国全省同步全面建成小康社会

　　（一）“十二五”时期全市经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是咸宁发展史上极为重要、很不平凡、富有成效的五年。面对错综复杂的内外经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，遵循经济、自然、社会三大规律和市场、绿色、民生三维纲要，坚持省级战略咸宁实施不动摇，坚持去稳竞进、效速兼取不懈怠，坚持正风肃纪、凝神鼓劲不折腾，深入实施工业崛起、旅游跨越、城乡统筹、生态持续、人才保障五大战略，总体保持稳中竞进、稳中有进、稳中实进的发展态势，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务。全市经济实力与发展质效大幅攀升。地区生产总值由2010年的520.33亿元跃升为1035亿元，公共财政预算收入由2010年的23.34亿元跃升为80.12亿元，城镇居民人均可支配收入由2010年的12968元跃升为23534元，农村居民人均可支配收入由2010年的5606元跃升为11980元，全社会劳动生产率由2010年的3.55万元/人跃升为6.47万元/人，高新技术产业增加值由2010年的15.11亿元跃升为80亿元。基础设施全面升级，民生事业加快发展，城乡面貌深刻变化，荣膺全国首批旅游标准化示范城市、全国绿化模范城市、全国可再生能源建筑应用示范市、全国文化体制改革工作先进地区、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市。坚持以节促变，成功举办五届国际温泉文化旅游节和2015国际茶业大会。改革开放纵深推进，金融服务创新、干部人事制度改革等工作走在全省前列，开放型经济水平不断提高。社会主义民主政治建设扎实推进，精神文明建设全面加强，法治咸宁、平安咸宁建设富有成效。圆满完成中央、省委交办的重大案件的侦办审理任务。全面从严治党深入推进，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕，政治生态不断优化。省委书记李鸿忠同志以“火热蓬勃、亮点纷呈、东风浩荡、香气弥漫”十六字充分肯定咸宁的工作。五年来的发展成就，为“十三五”时期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实的思想基础和物质基础。

　　（二）“十三五”时期我市仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变化，国际力量对比逐步趋向平衡。我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，经济发展步入新常态，发展方式加快转变，发展动力持续转型。湖北作为中部重要省份，正处于发展黄金机遇期、积蓄能量释放期、综合优势转化期、“五化”协同发展加速推进期，一元多层次战略体系深度推进，经济总量和增长率位居全国前列。当前和今后一个时期，咸宁的发展具有天时、地利、人和等诸多优势。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，有利于我们发挥后发优势，推进产业转型升级。全面深化改革和创新驱动发展深入推进，结构性改革力度加大，有利于我们乘势而进，全面升级发展引擎。国家实施“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大战略，长江流域区域合作和武汉建设国家中心城市，有利于我们拓展发展动力和空间。内陆核电蓄势重启，幕阜山片区脱贫攻坚强力推进，有利于我们提升发展质效和整体水平。美丽中国建设和生态强省建设全面推进，有利于我们把生态优势转化为发展优势。全市上下主动谋事、认真干事、努力成事的激情高涨，展现了竞进有为、大有作为的精气神。历史和人民不容许我们错过黄金机遇，我们必须因势利导、砥志砺为，团结带领全市人民奋力拓展发展新优势。

　　同时，我们也清醒看到：宏观环境的不稳定性和不确定性因素增多，实现弯道超越的任务艰巨；有效需求不足，动力转型缓慢，推动经济发展稳中竞进的任务艰巨；产业层次总体偏低，资源环境约束增强，实现转型升级的任务艰巨；基本公共服务供给能力不强，扶贫攻坚任务繁重，影响社会稳定因素增多，提升全市人民幸福感和获得感的任务艰巨；从严治党和法治建设任重道远，优化政治生态和发展环境的任务艰巨。咸宁仍处于不进则退、慢进亦退的大变局之中，我们必须勇于担当、攻坚克难，团结带领全市人民奋力开创发展新局面。

　　（三）咸宁“十三五”发展的总体思路

　　“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局咸宁实施，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和以人为本、科学发展、深化改革、依法治市、统筹大局、党的领导基本原则，遵循适应、把握、引领经济发展新常态的总体要求，践行“三维纲要”和竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取的工作方针，融入“一带一路”，开拓“一江一山”，深入实施绿色崛起战略，统筹推进小康、创新、绿色、开放、幸福咸宁建设，打造中国中部“绿心”和国际生态城市，推动发展质效在全省进位，与全省同步全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

　　“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标。在坚持与全省同步全面建成小康社会总体目标的基础上，努力实现以下目标要求。

　　——经济保持中高速增长。在结构优化、质效提升基础上，保持经济中高速增长。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，新型工业化进程明显加快，产业迈向中高端水平，服务业比重持续提升，农业现代化取得明显进展。投资效率明显上升，消费和出口对经济增长的作用明显增大，供给体系质量和效率明显提高。新型城镇化水平明显提升。城乡区域发展更趋协调。创新驱动发展能力明显增强。

　　——人民生活水平和质量全面提高。就业充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。公共服务体系更加健全，总体实现基本公共服务均等化。劳动年龄人口受教育年限明显增加。贫困人口实现脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，提前实现脱贫攻坚目标。居民健康水平进一步提高，幸福感明显增强。

　　——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，公民思想道德素质、科学文化素质、法治意识明显提高。文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系基本建成。

　　——生态环境质量持续优化。绿色生产生活方式基本普及。能源资源开发利用效率大幅提高，约束性指标任务全面完成。中国中部“绿心”功能和国际生态城市品牌基本形成，人居环境大幅改善。

　　——各方面制度更加完善。全面深化改革取得决定性成果，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成，市域治理水平全面提升。人民民主不断扩大，政府法治能力全面增强，司法公信力明显提高，社会信用体系更加健全。人民权益得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平显著提高。

　　“十三五”时期我市经济社会发展的基本理念。党的十八届五中全会提出的五大发展理念，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是全面建成小康社会的行动指南。树立和贯彻五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是我们把握新机遇、应对新挑战、实现新发展的根本遵循。

　　二、推进创新驱动发展，增强经济发展动能

　　（四）培育发展新动力。优化要素配置，释放新需求，创造新供给，增强持续增长动力。

　　扩大有效投资、消费、出口需求。发挥投资对增长的关键作用。优化投资结构，扩大有效投资，实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目，增强持续增长动力。发挥消费对增长的基础作用。优化供给结构，增加有效供给，促进消费升级，发展多层次、多样性的新兴消费业态。落实鼓励消费的信贷、财税政策。发挥出口对增长的促进作用。增强对外投资和扩大出口结合度，实施优进优出战略。优化出口结构，实施出口产品技术、品牌、质量、服务提升工程。支持企业开拓出口市场，开展跨境电子商务，构建国际营销网络。

　　推进供给侧结构性改革。从供给、生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力促进经济发展。着力补齐短板，扩大要素供给，提升全员素质和创新能力，增加公共产品和公共服务供给，加强政策制度协调性，推动社会生产力水平持续跃升。着力推进政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，激发微观经济活力。着力创新发展理念，推进大众创业、万众创新，创造新技术、新产业、新业态，提高全要素生产率。着力推进产业结构调整，促进过剩产能有效化解，推动产业优化重组。化解房地产库存，促进房地产业持续健康发展。        　

　　（五）拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。

　　拓展区域发展空间。按照“多规合一”要求，修编城市总体规划，科学规划空间布局，构建“12255”全域空间格局和“武咸同城、面江拥湖、一主多元”的都市组团格局，提升聚合发展要素功能。沿长江经济带横向拓展开放合作空间。沿京港澳高速、武深高速、大广高速、杭瑞高速、武广高铁纵向拓展开放合作空间。融入“一带一路”，拓展对外开放陆上、海上通道。

　　拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。全面建成衔接长江、幕阜山片区的立体综合交通运输通道，打造长江中游城市群区域性综合交通枢纽。协力推进通用航空、高等级航道和港口建设。加快完善水利和防洪防涝基础设施网络。实施城市地下管网改造工程和智慧交通工程。实施覆盖城乡的新一轮农村电网改造升级工程。加快推进新一代信息基础设施建设。

　　拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，推进“互联网+”现代农业、新型工业、智慧旅游、文化创意、普惠金融、惠民服务、高效物流、电子商务、便捷交通和绿色环保等重大工程，催生一批新的经济增长点。培育基于互联网的新型众创孵化平台，发展市场化、专业化、集成化、网络化、国家级的众创空间。实施大数据战略，促进数据资源开放共享。

　　（六）构建产业新体系。以新型工业化为核心，协同推进现代农业和现代服务业加快发展，促进产业结构迈向中高端。

　　推进农业现代化。完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。提高农业供给体系质量和效率，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。实施农产品加工千亿产业发展计划，重点做强油茶、茶叶、楠竹、蔬菜、畜禽、水产等特色优势产业，扶持和培育一批全产业链的农业产业化龙头企业与现代农业示范园。深入实施科技兴农战略，加快绿色增产、智慧农业等领域的技术研究和成果运用，提高农业生产的科技含量和标准化、机械化、品牌化、国际化水平。深化农村改革，稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，发展适度规模经营，探索农村“两权”抵押融资模式，发展新型农业经营主体。落实最严格的耕地保护制度。深化集体林权制度改革，推进国有林场改革。强化农产品质量安全，优化农业社会化服务。加强防灾减灾综合能力建设。

　　构建新型工业体系。对接《中国制造2025》和湖北行动计划，深入推进“一工程三计划”，以传统优势产业为基础，以战略性新兴产业为先导，推动工业发展模式向质量效益型转变。以纺织服装、机电制造、冶金建材、食品饮料、汽车零部件等为重点，实施传统产业改造升级行动，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，加快兼并重组、延伸链条、模式创新，实现传统产业高端化发展。以高端化、集约化、特色化为导向，以掌握核心技术为关键，通过实施重大产业项目、引进培育骨干企业、搭建公共服务平台，培育新能源、新材料、现代信息技术、生物医药、高端装备制造、节能环保等新兴产业，努力实现新兴产业规模倍增。积极争取核电项目落地，推进核电配套产业园建设。以工业园区为载体，以产业链为纽带，培育发展一批关联度高的产业，形成“大中小”企业并举、“主辅配”产业协作、“上下游”产品协调的集群发展模式。推动咸宁高新区创建国家级高新区，带动县域省级工业园区转型升级。

　　提升服务业发展水平。全面实施服务业升级行动，推动服务业升级明显提速、比重明显提高、水平明显提升。抢抓创建国家级旅游业改革创新先行区机遇，打造全国重要旅游休闲目的地，提升旅游业的综合带动效应和支柱产业地位。培育壮大生产性服务业，加快发展金融服务、现代物流、电子商务、中介服务、科技服务、商务咨询、研发设计等行业。推动制造与服务融合发展，引导和支持制造企业延伸服务链条。优化提升生活性服务业，加快发展旅游、商贸、会展和养老服务、健康服务、家庭服务等行业。放开服务业领域市场准入，完善支持服务业发展的财税、金融、土地等政策，鼓励社会资本参与发展服务业。

　　（七）完善发展新体制。加快形成有利于科学发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、科技创新体制机制、人才培养引进使用机制。

　　深化行政体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。加快建立权力清单、责任清单、负面清单制度，提高政府履责的规范性和透明度。强化基本公共服务均等化执行职责。开展降低实体经济企业成本行动。

　　鼓励和支持各种所有制企业创新发展。推进产权保护法治化。以管资本为主加强国有资产监管。健全国有资本合理流动机制。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。鼓励民营企业依法进入更多领域，激发非公有制经济活力和创造力。

　　深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，加大财政资金统筹使用力度，提高财政资金使用效益。改进财政专项资金分配管理办法和使用方式。优化使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。规范政府举债融资机制。

　　深化投融资体制改革。建立市场化的投融资机制，增强市场化投融资能力。全面落实企业投资自主权，改进财政资金投资模式，采取政府与社会资本合作和设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资。坚持“宽进严管”原则，推进投资审批制度改革，构建投资和项目建设便利环境。完善企业投资诚信制度和对投资主体、服务机构、从业人员的投资失信行为的惩戒机制，建立项目稽察制度。

　　完善金融市场体系。统筹推进市域金融工程和县域金融工程，提升金融服务实体经济水平。健全多层次资本市场体系，鼓励企业在主板、“新三板”和区域性股权交易市场挂牌上市融资，发展规范债券市场。支持民间资本进入银行业，鼓励非银行金融机构发展，吸引境内外金融机构入驻。发展普惠金融，完善财政政策与金融政策联动机制，支持信贷产品和服务模式创新，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务，降低实体经济融资成本。完善保险服务，支持保险资金运用方式创新。促进金融监管水平提升，防范金融风险。

　　建立健全有利于科技创新的体制机制。扩大高校和科研院所自主权，落实科研人员成果转化收益分配政策。构建普惠性创新支持政策体系，加大财税、金融支持力度。实行严格的知识产权保护制度。构建市场导向的产学研用协同创新体系，组建一批协同创新体、产业创新联盟，打造一批创新平台、团队和成果转化基地，培育一批创新型领军企业、创新中心，引导和推动国内外先进科技成果在咸宁转化。

　　全面创新人才工作体制机制。完善人才评价、培养、使用、流动、激励机制和服务保障体系，以更宽视野、更大力度广纳天下英才，鼓励优秀人才在一线创业创新，让各类人才各得其所、大展其长。

　　三、推进协调共进发展，提升市域整体发展水平

　　（八）推动区域协调发展。以脱贫攻坚带动区域协调发展。

　　推进精准扶贫、精准脱贫。坚持因地制宜定向施策，分类实施发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等精准扶贫脱贫工程，提高扶贫脱贫针对性和实效性。改善贫困地区生产生活条件，依托资源禀赋，发展特色产业和转移就业。对开发式扶贫占用集体土地的，试行给原住居民集体股权补偿方式。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。推进贫困地区基本公共服务均等化。实行低保政策和扶贫政策有效衔接，对贫困人口应保尽保。鼓励和支持有条件的贫困县提前“摘帽”。加强贫困人口动态监测，建立阻断返贫致贫长效机制。统筹推进幕阜山片区脱贫攻坚与咸安、嘉鱼、赤壁插花贫困人口脱贫攻坚，统筹推进当前脱贫与长远发展、精准脱贫与区域发展，以脱贫攻坚决战决胜带动全面小康咸宁建设。

　　健全扶贫脱贫保障机制。构建严明的扶贫攻坚责任体系，细化目标，挂图作战，强化考核，狠抓落实。整合各类扶贫资源，加大各级财政扶贫投入，发挥好政策性金融扶贫和商业性金融扶贫的互补作用，构建政府、市场、社会三位一体大扶贫格局。扎实推进对口援疆和援建建始等工作。

　　（九）推动城乡协调发展。健全城乡一体化发展体制机制，推进城乡统筹发展、镇村联动建设、基础设施延伸拓展、基本公共服务均等平衡。

　　壮大县域经济。坚持市区一体，支持和推动咸安打造改革创新试验区、对外开放示范区和绿色崛起先行区。支持和推动嘉鱼实施临江崛起战略，打造新型临港经济区和国家级现代农业示范区。支持和推动赤壁打造中国绿色生态产业展览交易基地和中部地区应急（安全）产业集群基地、现代物流基地、休闲旅游度假基地。支持和推动通城打造回归创业先行区、通平修合作示范区和鄂湘赣区域边贸中心。支持和推动崇阳建设特色资源绿色开发、产业融合发展和新型城镇化示范区。支持和推动通山抢抓内陆核电发展、绿色资源开发机遇，打造幕阜山区绿色经济发展示范区、全国生态旅游示范县。鼓励县域经济争先进位。

　　推进以人为核心的新型城镇化。提高全域新型城镇化规划、建设、管理水平。推进城乡要素一体化，激活基层城镇化和工业化内在动力。坚持“五化协同”，建设新型业态城镇。健全农村基础设施投入长效机制，加快农村供电、供水、供气、通信、信息和垃圾污水处理设施建设，实现公共基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享，建设管理有序、服务完善、文明和谐的新型农村社区。保护好传统村落，彰显鄂南特色乡村风貌。推进城乡公共服务一体化，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。坚持“五个统筹”，提高城市治理能力，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，全面升华香城泉都城市品牌。划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张。推进生态城市、智慧城市、文明城市、旅游城市建设，着力解决城市病等突出问题，建设和谐宜居、富有活力、独具魅力的现代化城市。深化户籍制度改革，创新土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面支持机制，有序推进农村转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿有偿转让权益。

　　（十）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持两个文明两手抓、两手硬，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化大发展大繁荣，实现“文化小康”。

　　充分发挥社会主义先进文化引领作用。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，用中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部、教育人民群众，用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、凝聚力量。坚持正确舆论导向，巩固壮大主流思想舆论。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。

　　丰富人民精神文化生活。坚持以人民为中心的工作导向，支持优秀文化产品创作生产，发展文化事业。加大公共文化产品供给，推进公共文化服务标准化建设，形成普遍均等、覆盖城乡的现代公共文化服务体系。加强文化遗产保护利用。推动哲学社会科学创新，加强新型智库建设。加强基层宣传思想文化工作。深入开展“一五一十”、“三扶一助两促进”等群众性精神文明创建活动，广泛开展群众性和公益性文化惠民活动，积极开展多渠道、多形式、多层次的文化交流。倡导全民阅读，建设“书香社会”。

　　推动文化产业繁荣发展。深化文化体制改革，完善文化市场体系，加强文化市场监管。健全文化产业体系，培育和壮大文化创意、新闻出版、广播影视、动漫展演等产业，促进文化与科技、信息、旅游、金融、制造、体育等相融合，发展新型文化业态，提高文化产业发展规模化、集约化、专业化水平。创新文化产业投融资机制，引导社会资本以多种形式投资兴办文化产业。完善文化产权交易机制。

　　四、推进绿色转型发展，打造生态文明咸宁样板

　　（十一）优化功能布局。瞄准打造中国中部“绿心”、国际生态城市的城市发展战略定位和建设标准，把握创建国家级生态保护和建设示范区契机，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，推动形成人口、经济、资源环境均衡协调的结构布局。严格按照重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位推动发展，科学划定工业、城镇开发边界，推动各类开发活动向存量调整、增量优化、内涵提升转变。有序有度利用自然，在农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区划定严格的生态保护红线，强化严管严控。以主体功能区规划为基础，明晰生产空间、生活空间和生态空间。

　　（十二）推进生产生活绿色化。树立节约集约循环利用的资源观，加强生态价值观教育，推动全社会形成绿色生产、绿色消费自觉。

　　全面推动能源节约。实行能耗强度和总量双控，完善目标分解和考核评价机制，在工业、建筑、交通运输、公共机构等领域全面加强节能管理。开展重点行业能效提升和节能减排升级改造行动。发展清洁能源，开发利用可再生能源。

　　强化资源节约集约利用。实施建设用地总量与开发强度双控，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管。合理控制新增建设用地，规范有序推进新城新区和各类开发区建设。实施城乡建设用地增减挂钩制度，盘活农村闲置建设土地。严格土地用途管制，加大执法监察力度。加强矿产资源开采总量调控，支持矿山企业技术和工艺改造，严格执行矿山开发环境影响评价制度。突出抓好非煤矿山整治，严禁违法开山采石。建立矿山生态环境恢复治理保证金制度。严厉打击河道非法采砂。强化地热资源开发利用规范管理。

　　发展生态经济。推广绿色规划建设和绿色生产制造，发展绿色循环低碳经济。实施产业准入负面清单制，加强产业发展引导。有效控制重点行业碳排放。按照减量化、再利用、资源化原则，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。

　　推动生活方式绿色化。构建生活方式绿色化全民行动体系，推动形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会风尚。

　　（十三）从严实施生态环境保护。以提高环境质量为核心，以保障群众健康为目标，实行最严格的生态环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的生态环境治理体系。

　　深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。健全大气污染联防联治联控机制，加强秸秆露天燃烧、城区燃煤锅炉和烟花爆竹燃放、工业废气、机动车尾气、扬尘、非煤矿山等综合治理。实行最严格的水资源管理制度，加大湖泊、湿地保护力度，推进水生态文明建设。突出工业污染场地治理，推进土壤污染修复，加强固体废弃物处理，强化对危险化学品、危险废物等环境风险的防范管理和应急处置。坚持城乡环境治理并重，加强环境连片整治，加大农业面源污染治理力度。加强地质灾害防治。建设气象灾害监测预警体系。深入实施“绿满鄂南”行动，建设长江经济带生态廊道。

　　（十四）健全生态文明制度。着力构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

　　落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。完善经济社会发展综合考评指标体系，增加绿色发展指标，提高绿色考评权重。建立健全领导干部任期生态文明建设责任制度、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。

　　实施绿色发展政策。完善资源有偿使用和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，探索推进碳排放权、排污权交易。建立吸引社会资本投入生态环保的市场化机制，加大合同能源管理实施力度，探索环境污染第三方治理。

　　加强环境监管督查制度建设。完善环保督察制度和执法机制。推动建立跨行政区域的环境污染和生态破坏联合防治协调机制。健全环境信息公开制度，推进环境立法、决策、监督、影响评价等重点领域的公众参与，提升生态文明法治水平。

　　五、推进全面开放发展，厚植内陆双向开放新优势

　　（十五）融入“一带一路”。深化对外开放，拓展国际市场，着力构建“一带一路”内陆重要节点城市，把万里茶道源头城市的历史荣光发扬光大。

　　扩大对外开放通道。推动与“一带一路”沿线国家基础设施建设、产业、技术标准体系的对接，形成深度融合的互利合作格局。主动对接中欧国际班列，拓展陆上通道。依托长江水道和出海陆路，加强与口岸海关、检验检疫机构的合作，拓展海上通道。组织引导企业参加亚欧博览会等展会。鼓励企业积极开拓沿线国家市场，与沿线国家在资源能源开发、高端制造、新材料、新一代信息技术、节能环保等领域广泛开展合作。支持企业在沿线国家建设营销网络和售后服务体系。支持和推动沿线国家企业在咸宁投资创业、兴办产业园。深化与沿线国家在教育、科技、文化、卫生、旅游、环保等领域的合作交流。积极发展友好城市关系。

　　统筹做好“引进来”和“走出去”工作。坚持利用外资与对外投资并重、引资和引智结合，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，全面提升开放型经济水平。实行更加积极的利用外资政策，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。建立和落实境外投资政策支持体系，支持龙头企业和优势产业参与国际产业分工，深度融入全球产业链、价值链、物流链。加强出口基地建设，扩大出口规模和总量，优化出口结构和质量，加快形成出口竞争新优势。以发展服务外包为重点，加快推进服务贸易扩量提质。

　　（十六）开拓“一江一山”。遵循区域发展规律，创新开放合作模式，放大“江”的优势，发掘“山”的潜力，拓展国内市场，促进要素有序流动和资源整合利用，打造长江中游城市群重要枢纽城市、幕阜山片区绿色崛起示范区。

　　强化基础设施对接。以通用航空、高等级航道、铁路、公路建设为重点，积极对接沿长江综合运输通道建设，构建便捷高效、联江通海的现代化立体交通格局。全面融入长江大通道体系，加强与武汉新港及其他港区的无缝对接。

　　强化产业合作对接。坚持优势互补、错位发展，主动对接武汉及其他长江经济带、长江中游城市群城市和珠三角、港澳台等地区的产业发展，深入实施招大引强工程，加快建设临港产业园，建设沿江经济走廊，形成一批竞争优势明显的产业集群和产业基地。抢抓武汉建设国家三大中心机遇，全面实施《精准对接大武汉发展规划》，创新资源联动共享机制，深度融入武汉城市圈，率先实现与武汉同城化。参与沿江经济协作区和城市群一体化建设，借力壮势，扬长补短。坚持以开放促开发，促进幕阜山片区联动发展，加强扶贫攻坚协作，争创绿色资源开发新优势，打赢脱贫攻坚战。协同推动《咸宁共识》全面落实，推进区域市场一体化、公共服务资源共建共享、社会治理联动、生态保护合作。

　　（十七）优化开放发展环境。主动适应经济全球化新趋势和国内经济发展新常态，落实好国家对外开放制度性安排，借鉴复制自贸区试点经验，构建适应国际贸易投资规则的体制机制。加大内贸流通创新力度，促进流通信息化、标准化、集约化发展。创新市场监管机制，清理妨碍公平竞争的各种规定，保障各类市场主体公平公正参与市场竞争。提升园区聚合要素功能，吸引国内外企业建立区域总部、研发中心、营销中心、结算中心等功能性机构和生产基地。深化与央企、金融机构总部、高等院校和科研院所的战略合作，推动引资、引技、引智深度融合发展。拓宽重大招商项目绿色通道，提高招商效率。

　　六、推进共建共享发展，提升人民群众获得感

　　（十八）增加公共服务供给。建立符合市情、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系，发挥政府在完善公共服务体系中的主体作用，建立基本公共服务财政支出增长长效机制，有序扩大基本公共服务项目范围，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务提供，探索管办分离多样化的有效实现形式。

　　（十九）办好人民满意教育。始终把教育摆在优先发展的战略位置，深化教育改革，促进教育公平，提升教育质量，基本实现教育现代化。

　　落实立德树人的根本任务。加强社会主义核心价值观教育，全面推进素质教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　促进教育均衡发展。鼓励普惠性、公益性幼儿园发展。提高城乡义务教育公办学校标准化建设水平，促进义务教育高水平优质均衡发展。普及高中阶段教育，有序推进中等职业教育免除学杂费政策，率先从建档立卡的家庭经济困难学生开始实施普通高中教育学杂费免费。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。全面推行校长教师交流轮岗，实施乡村教师支持计划，加强师风师德建设。办好特殊教育。

　　推进教育领域改革发展。推动高等教育内涵式、特色化发展，更好地服务地方经济发展。引导普通本科向应用型本科转变。实施现代职业教育质量提升工程，加快建设现代职业教育体系。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。畅通继续教育、终身学习通道。支持和规范民办教育发展。推进教育信息化，发展远程教育。完善教育督导，强化社会监督。

　　（二十）促进更高水平就业创业。坚持就业优先，着力解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带动就业，实现比较充分和高质量就业。

　　实施更加积极的就业政策。完善创业就业扶持政策，建立面向人人、功能齐全、公益可及的创业就业服务体系。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划。鼓励回归创业。加强困难群体就业的服务和援助。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行终身职业技能培训制度和企业新型学徒制。完善职称评定制度。

　　营造公平的就业环境。大力发展人力资源市场，促进人力资源在地区、行业和企业间自由流动。健全就业失业监测统计制度，增强失业保险促进就业功能。创新劳动关系协调机制，建立和谐劳动关系。

　　（二十一）形成合理的收入分配格局。深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，基尼系数和城乡居民收入差距持续下降。

　　完善初次分配格局。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制。推行企业工资集体协商制度，推进国有企业负责人薪酬改革。健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素由市场评价贡献并按贡献分配的机制。完善适应机关事业单位特点的工资制度。

　　加大再分配调节力度。减轻中低收入者和小微企业税费负担，落实鼓励回馈社会、扶贫济困的税收优惠政策。健全公共财政体系，集中更多财力用于保障和改善民生。深入实施城乡居民收入倍增计划，多渠道增加居民财产性收入。完善强农惠农富农政策，健全农产品价格保护机制，千方百计促进农民增收。

　　规范收入分配秩序。保护合法收入，清理规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。

　　（二十二）完善社会保障制度。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续方向，加快建立更加公平更可持续的社会保障制度。

　　完善基本养老保险制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。做好职工基础养老金全国统筹工作。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，健全基本养老保险待遇正常调整机制。推进机关事业单位养老保险制度改革。按照国家规定相应调整社会保险费率、推行渐进式延迟退休年龄政策。

　　完善基本医疗保险制度。整合城乡居民医保政策和经办管理，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度。推进支付方式改革，完善省内外异地就医及时结算。探索生育保险和基本医疗保险合并实施。

　　加快发展多层次的社会保障。完善失业、工伤保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险。完善社会救助体系，鼓励社会力量参与社会救助、开展志愿服务，大力发展社会福利和慈善事业。完善住房保障政策，推进危房改造和棚户区改造，改善困难群众居住条件。

　　（二十三）推进健康咸宁建设。坚持保基本、强基层、建机制，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高医疗卫生服务能力水平，努力满足人民群众健康需求。

　　全面深化医药卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立现代医院管理制度。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。 

　　加强公共卫生服务。提高基本公共卫生服务均等化水平，强化重大传染病、慢性病、地方病的综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

　　优化医疗卫生资源布局。促进医疗资源向基层、农村流动，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。促进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提升，发展院前医疗急救和远程医疗。促进中医药传承发展。

　　实施食品安全战略。建立食品安全追溯系统，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

　　深入开展全民健身运动。倡导健康文明生活方式，加强公共体育设施建设，广泛开展体育惠民活动，增强人民体质。

　　（二十四）促进人口均衡发展。落实人口发展战略，实现人口发展与经济社会、资源环境相协调。

　　坚持计划生育基本国策。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。严格控制政策外多孩生育率，综合治理出生人口性别比。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

　　积极应对人口老龄化。弘扬敬老、养老、助老社会风尚。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次社会化养老服务体系，逐步建立生活长期不能自理、经济困难的老年人护理补贴和生活困难的老年人养老服务补贴制度，探索建立长期护理保险制度。推行医养结合养老模式，打造健康养生城。

　　坚持男女平等，保障妇女儿童合法权益。支持残疾人事业发展，健全残疾人社会保障和服务体系。

　　七、加强和改善党的领导，为实施“十三五”规划提供坚强保证

　　（二十五）完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持总揽全局、协调各方，发挥党委领导核心作用。加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善党委中心组理论学习制度，推进思想政治建设和能力建设。优化领导班子、干部队伍知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。深化干部人事制度改革，完善领导班子、领导干部政绩考核评价体系和奖惩机制，推动领导干部能上能下，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，坚持和完善“主题党日+”机制，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好地带领群众全面建成小康社会。

　　（二十六）坚持全面从严治党。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚持力度统一论，全面落实管党治党主体责任。完善明责、履责、考责、问责机制，构建横向到边、纵向到底的管党治党责任体系。坚持把纪律挺在前面，强化党章党规党纪的刚性约束，形成抓早抓小、动辄则咎的监督执纪问责新常态。严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，维护中央权威，保证政令畅通。进一步建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。深入落实“三严三实”要求，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，创新反腐倡廉教育方式，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　（二十七）坚持全面深化改革。把全面深化改革摆在更加突出的位置，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，推动各领域改革取得重大成果。始终坚持社会主义市场经济改革方向和改革立场，正确处理政府、市场、社会的关系。以重大问题为导向，科学把握改革战略重点、优先顺序和主攻方向，落实改革时间表和路线图，确保各项改革相互配合、协同推进。提高改革决策水平，完善协商民主、咨询论证等决策机制，增强各项重大改革举措的科学性。加强督察指导，及时解决改革中遇到的困难和问题，确保各项改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。

　　（二十八）坚持全面依法治市。全面推进法治咸宁建设，加强保障宪法实施和立法、执法、司法、守法等方面的体制机制建设，加快形成高效的法治实施体系。加强党对立法工作的领导，推进科学立法、民主立法、精细立法，提高地方立法水平。坚持严格公正实施法律，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，深入推进执法司法规范化建设，加强执法司法监督。积极稳妥推进司法体制改革。完善法律援助制度，健全司法救助体系。弘扬社会主义法治精神，健全普法和依法治理体系，增强全民法治观念，推动形成良好法治氛围和法治习惯。

　　（二十九）凝聚发展正能量。坚持党的群众路线，不断创新群众工作体制机制和方式方法，密切党同人民群众的血肉联系。切实做好意识形态领域工作，壮大主流思想舆论，激励广大干部群众保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务、港澳台等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。加强和改进党对群团工作的领导，推动群团组织保持和增强政治性、先进性、群众性。推进军民深度融合发展，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。全面推进平安咸宁建设，完善社会治安综合治理体制机制，落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强社会防控体系建设，优化基层综合服务管理，有效化解社会矛盾，全面激发社会活力。贯彻落实国家安全观，深入开展反恐怖、反邪教、反渗透斗争，严密防范、依法打击违法犯罪活动。严格落实安全生产主体责任和管理制度，坚持依法治理，筑牢安全防线，提高安全发展水平。

　　（三十）确保“十三五”规划建议目标任务落到实处。坚决贯彻中央、省委和市委的决策部署，落实《建议》确定的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，从实际出发，编制好各级“十三五”规划纲要和各类专项规划，制定具体的实施方案，力争更多项目进入国家和省级层面规划。各级各类规划要增加明确反映五大发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，明确考核评价的具体标准。各级党组织和广大党员干部要进一步解放思想、担当责任，坚持问题导向、一线工作和成效检验，狠抓工作落实，把“十三五”规划确定的目标任务和工作举措转化为攻坚克难、创优争先的生动实践。

　　全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻省委、省政府决策部署，团结拼搏，艰苦创业，奋力实现“十三五”宏伟蓝图，共同谱写咸宁人民幸福美好生活崭新篇章！