优先发展在教育 看咸宁市如何办人民满意教育①

　　去年12月，随着通山县、通城县通过义务教育均衡发展省评估认定，我市所有县市区通过义务教育均衡发展省级以上评估验收，整体实现基本均衡。

　　教育均衡是教育公平的前提。教育部县域义务教育均衡督导评估包括四大板块，仅义务教育学校办学基本标准一项细化指标就有10项。市教育局局长李旭东表示，义务教育基本均衡全覆盖，表明全市700所义务教育学校28万多在校学生，在校园坏境、教学设施、教师素质等方面达到“基本一样”。

　　“全覆盖”的背后，是各级政府的全力投入、强力支撑：近3年财政统筹资金70多亿元、年均增长17.2%。

　　“全覆盖”的背后，是市委、市政府始终把教育放在优先发展的位置，一张蓝图绘到底，一届接着一届干的结果。

　　优先，体现在决策落实上

　　近年来，市委、市政府把教育作为重大民生工程，全面落实国家中长期教育规划纲要，保证教育优先发展地位，办人民满意的教育，加大教育投入，深化教育改革，全市教育综合实力和整体水平实现新的跨越。

　　回顾历年市政府向人民代表大会提交的工作报告，“优先发展教育”、“增加教育投入”、“推进均衡发展”、“促进教育公平”等内容一脉相承，笔墨浓重。整个“十二五”，年年都有教育事项列入市政府十件实事。

　　市、县两级政府将教育发展的主要指标纳入各级党委、政府特别是主要领导政绩考核范围，建立了党委、政府定期专题研究教育工作制度和党政领导班子成员定点联系学校制度，切实解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。

　　教育人记忆犹新。2015年6月5日，刚刚履新的市委书记李建明，在防汛最特殊的时段，仍心系教育，在市防汛指挥部主持召开全市高考工作专题会，逐个部门、逐个环节落实高考工作责任。

　　对于咸宁教育战线的教职工而言，普遍真切感受到教育处于“优先”发展地位，大都源自2012年义务教育均衡发展达标活动的启动。

　　为推进全市义务教育均衡发展，2013年4月初，市政府在赤壁市召开义务教育均衡发展现场推进会，制订了《咸宁市推进县域义务教育均衡发展行动方案》，成立了以市委副书记、市长丁小强为组长的推进义务教育均衡发展工作领导小组，明确了“政府主导、以县为主、改革创新、全面推进”的指导思想。为了推进这项工作，2015年8月，丁小强亲自约谈两县政府主要负责人督办进度。

　　把教育当大事，大事大办、大事特办、优先发展！这样的理念成为全社会的共识，教育发展优先规划、教育用地优先保障、教育投入优先安排、教育用人优先补充、教师待遇优先落实、教育问题优先解决，我市教育均衡发展工作接连破解难题，攻城拔寨。

　　2012年10月，赤壁市以98分高分通过省政府教育督导室评估验收，2013年9月通过教育部认定。2013年12月，嘉鱼县、崇阳县均以97.5分高分通过省政府教育督导室评估，2014年9月两县通过教育部认定。2014年12月初，咸安区以97.6分高分通过省政府教育督导室评估，2015年12月21日通过教育部认定。2015年12月2日和4日，通山县、通城县分别以97.8分和97.6分高分通过省政府教育督导室评估。

　　优先，体现在资金投入上

　　教育，体现了一个地方发展的软实力。教育的发展，却需要地方政府真金白银的投入。

　　近年来，全市教育投入大幅增长，公共财政教育保障能力明显增强，学校办学条件得到明显改善。2014年，全市教育经费总投入31.94亿元，是2010年的1.78倍；其中国家财政性教育经费投入26.53亿元，是2010年的1.88倍，年均增长17.2%。

　　资金投向了办学条件差的薄弱学校。

　　这类学校大多处于贫困地区，环境恶劣、资金匮乏，承载着知识改变命运的希望，却是义务教育的短板。为此，我市制订《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件规划（2014—2018年）》，规划投资14.84亿， 仅2014至2015年度就立项733个。截止目前，开工项目729个，竣工685个，完成投资5.78亿元。

　　资金用在了调整中小学布局。

　　随着城镇化建设的不断推进，城镇教学资源紧张、学校布局不合理的矛盾日益突出。以市区为例，教育部门测算，市区中小学缺少学位6000余个，重点学校人满为患，导致家长强烈不满。

　　目前，这些问题正在逐渐化解。2012年，政府投资5600万元新建咸安区浮山中小学。2014年，投资1.8亿元的咸宁实验外国语学校、社会投资的咸宁碧桂园实验小学等相继开学，成为城市新区义务教育发展的新亮点，极大缓解了入学难题。

　　市城区8所中职学校的布局也得到调整、整合。近年来，在咸宁职教城内征地710亩，投资6.8亿元建设咸宁职业教育（集团）学校，校舍建筑面积达到30多万平方米。

　　鄂南高中作为我市唯一一家省级重点高中，曾经因迁址新建而背负沉重的债务，进而影响到师资稳定和教学质量，2014年，市政府采取教育统筹优先解决、存量资产盘活、相关部门减免等方式，成功化解债务2300万元，使其轻装上阵。

　　资金，还直接花在了困难的学生身上。

　　2012年秋季，我市在通城县、崇阳县、通山县启动营养餐改善计划，实施“希望厨房”项目，促进学生健康成长。至2015年，累计投入资金8500万元，争取到256个厨房捐赠项目，每年让14万余学生改善了就餐条件，吃上了政府补贴的营养午餐。

　　对贫困家庭学生的资助，实现了从学前教育至高等教育的全面覆盖。市教育局提供的数据显示：近5年，为全市9304名学前教育贫困幼儿、146611名中小学贫困寄宿生、30771名贫困高中生发放资助资金、奖学金19876.1万元；为106710名中职学生减免学费资金16048.2万元；为2439名贫困大学新生发放入学资助资金146.8万元。

　　优先，体现在项目安排上

　　这些年，市政府每年承诺为人民办的十件实事，事关教育发展惠及民生的内容，必居其中——

　　2011年，市政府承诺：新建和筹集2826套廉租房和公租房，逐步解决教师住房困难；

　　2012年，市政府承诺：建设农村中小学教师周转宿舍300套；

　　2013年，市政府承诺：推进义务教育均衡发展，让城乡孩子共享优质教育；改善市城区学校办学条件和道路交通安全；在咸宁经济开发区新建1所九年一贯制中小学；

　　2014年，市政府承诺：深入推进义务教育均衡发展，推动学校标准化、教育信息化建设和师资交流，让乡村孩子享受优质教育资源；在市城区启动新建1所优质公办幼儿园；

　　2015年，市政府承诺：持续推进义务教育均衡发展。全面通过义务教育均衡发展评估验收；推进师资交流和信息化互联互通，让农村孩子享受到优质教育资源。

　　从一件件实事办起，教育优先发展不是写在文件上，而是落在各级政府的实际行动中，温暖到广大教师的心里。

　　市温泉中学校长袁慎彬对此颇有感受。2015年，该校举办建校50周年发展研讨会，来自全国各地的校友回到母校，无不感慨母校环境优美，变化巨大，可以媲美百年名校。

　　袁慎彬说，2013年，市政府着力改善城区学校办学条件，学校发生了天翻地覆的变化。市教育局制定了温泉中学、实验小学老校区改扩建方案，组织知名专家高起点规划。项目启动后，市长丁小强、分管副市长镇方松三次到学校现场办公。

　　教育优先发展，怎么抓都不为过，怎么投入都不为过！在教育优先发展的理念指导下，我市教育事业成果丰硕，多项工作走在全省前列。

　　赤壁市被省政府授予“湖北省县域义务教育发展基本均衡示范市”称号，嘉鱼、崇阳、咸安分别被省政府授予“湖北省县域义务教育发展基本均衡先进县”称号。

　　我市推进教育信息化建设的“联校网教”教学模式引起国内教育界的广泛关注，2015年5月，代表湖北省赴国际教育信息化会参展，获得教育部领导与参观者的好评。

　　2012年，通城县教育局荣获“全国第四届中小学生艺术展演活动优秀组织奖”；2013年，通山县获得了教育部认证的“农村学校艺术教育试验县”称号；2015年，赤壁市被教育部确定为全国中小学生艺术素质测评实验区。（记者　向东宁　通讯员　骆名录　尹佩弦）