东风又拂古战场 赤壁推进“四个全面”战略布局

　　孙刘联军巧借东风三分天下，赤壁从此名扬海内外。

　　1800多年过去了，东风又拂古战场。赤壁市以推进“四个全面”战略布局为契机，转型升级，绿色崛起，建设强而优中等城市步履铿锵。

　　全面小康建设增添乡村魅力

　　“小康不小康，关键看老乡。”这句通俗而暖心的话语，信息丰富，内涵深远。

　　赤壁市委市政府深谙此理，以“农业强、农民富、农村美”为发展目标，全域推进农村经济转型升级。

　　农村发展，产业先导。赤壁市每年拿出1亿多元，补贴农户建特色基地，茶叶、楠竹、猕猴桃、湘莲等等基地面积100多万亩，其中有机认证81786亩，新型农业专业化组织达到377家。

　　龙头企业带基地联市场。赤壁市一方面开展银企对接，发放贷款扶持29家省、市级农业产业化重点龙头企业，另一方面，鼓励龙头企业通过资本市场融资，羊楼洞茶业、畅响万圣贡莲等4家企业在“四板”挂牌。2015年，全市农产品加工产值200多亿元。

　　“2015年国际茶业大会”期间，来自全国各地的405家参展商、国内外237家专业采购商齐聚赤壁，现场交易近5000万元，签约销售额45亿元。国际茶叶委员会授予赤壁“万里茶源头”、羊楼洞“世界茶业第一古镇”称号。

　　地处一江一山之间的赤壁，目前尚有3万多贫困人口，扶贫开发任务紧迫。该市将11132户贫困户“扶贫菜单”挂图上墙，组建153个精准扶贫工作队、650余名市直单位干部，到各村开展一对一精准扶贫工作。2015年，全市精准脱贫2557户、8467人。

　　农村开发，须留得住乡愁。赤壁市整合“绿满荆楚”、农村能源、土地整治等项目资金近2亿元，启动首批35个“美丽乡村”示范试点建设，从产业发展、环境整治等方面整村推进，涌现出“莲花新村”、“丛林新村”等一批新农村亮点。在上月召开的全省美丽乡村建设现场会上，“赤壁经验”受到各方好评。

　　与城区相比，农村基础设施、公共服务相对薄弱。赤壁市建立“村收集、镇转运、市处理”的城乡垃圾收运处理系统，去年10月首批61个村告别“垃圾围村”。同时将供水管网、城市公交向农村延伸，农村饮水安全普及率达到100%，客运通车率达到99.3%。

　　全面深化改革激活内生动力

　　“规定动作抓落实，自选动作要出彩，成熟经验学到手。”三句话，精准地描述全面深化改革的“赤壁作为”。

　　2015年，赤壁将改革工作纳入目标管理考核范畴，完善推进改革的领导体系、工作体系、项目体系，重点领域改革亮点频闪——

　　经济领域做加法，“加”上创新理念。全市新建4个乡镇农村产权交易平台，试水农村集体资产产权制度，创立“赤壁市农村综合产权交易中心网站”。以项目预算绩效管理为核心，建立财政绩效目标管理制度。完善投融资机制，成立全省首家县级民间融资登记服务中心和民间资本管理公司。　　　　

　　行政领域做减法，“减”去繁文缛节。赤壁市政府工作部门减至24个，直属事业单位减至6个。公布行政权力“清单”，行政审批事项减至92项，收费事项减至77项。实施“三纵四横互联互通”审批流程改革，构建“三证合一”登记模式，市场主体登记前置审批事项压缩到14项。

　　社会领域做乘法，“乘”以惠民效应。赤壁市深化教育综合改革，开展全国中小学艺术素质测评实验区试点。深化社会保障制度改革，开通各乡镇服务中心、社区建立自助求职一体机。深化医药卫生综合改革，基本医疗保险医疗费用市内直接结算。深化生态文明综合改革，建立环境保护“两法衔接”长效机制，试行环保警察和环保法庭。

　　人事领域做除法，“除”掉平庸之风。赤壁市修订议事决策、调查研究、督促检查等6个方面共32项制度规定，健全科学决策民主决策机制。完善干部选拔初始提名制度，成立干部监督举报中心，试行干部分层分类监督办法。加大纪律检查体制改革，建立纪检监察与公、检、法等部门的横向联动机制和内部联动机制。

　　全面深化改革激发内生动力。2015年，全市规模企业达到201家，规模工业税收增长47%；新增市场主体户，较上年增长%。

　　法治政府建设释放社会活力

　　建设法治政府,是推进“四个全面”的根本保障。赤壁市明确政府主要负责人为第一责任人，将依法行政与改革发展稳定同部署、同落实、同考核。

　　市政府常务会议每年至少两次听取法治工作汇报，每年向市委、人大常委会和上级政府报告法治工作，各部门每年向市政府报告依法行政情况。

　　各部门各单位注重运用法治思维和法治方式开展工作，以法治凝聚改革共识，规范发展行为，维护公平正义，释放社会活力。

　　一方面，坚持领导带头学法，以科级以上领导干部作为重点，集中开展《宪法》等法律法规学习，邀请武汉大学等院校的教授学者来赤壁，举办依法治市专题讲座。

　　另一方面，加强行政执法人员的法律知识培训，通过法律知识竞赛、网上测试等形式，使行政执法人员尊法、学法、守法、用法。2015年，市法制办组织全市1214名行政执法人员，参加年度资格考试和续职闭卷考试，11名不及格者停岗学习。

　　“法无授权不可为，法定职责必须为。”赤壁市把公众参与、专家论证、风险评估等确定为重大行政决策法定程序，组建10人政府法律顾问团，参与重大决策合法性审查。

　　每项政府文件出台，调查研究、征求意见、咨询论证和公开听证……环环相扣，审查备案，严把制订关。同时定期开展文件清理，对与现行法律、法规不一致或相抵触的文件，立即进行修订或废止。

　　赤壁市政府自觉接受人大监督、司法监督，高度重视民主监督、网络监督，广泛接受社会监督。两年来，共办理人大代表建议112件、政协委员提案189件,办复率100%，满意率98.5％；依法及时处理群众来信、来访、来电投诉376件，办结率、回复率达到100%。

　　“公开是常态，不公开是例外”。赤壁市重大项目审批、政府采购、税费征收和减免等政策，第一时间在政府门户网站公布，接受公众查阅和咨询，2015年共公开政府信息800余条。

　　依法治市硕果累累。赤壁市近年先后荣获“全国第四批法治县市区创建先进单位”、“全省依法行政示范单位”、“全省首批法治县市区创建先进单位”。

　　全面从严治党永葆生命力

　　全面从严治党，赤壁市委“严”字当头，“实”字打底，把“三严三实”的要求落实到党建工作的每个层面。

　　逐级签定责任书，层层传导责任压力。对全市115家单位党建工作和党风廉政建设主体责任集中督导，全程督导，公开通报落实“两个责任”不力的10起典型案件，问责5个单位相关责任人，诫勉谈话5名纪委书记和监察分局局长。

　　推进作风建设常态化、长效化、制度化。该市落实领导干部直接联系群众五条规定：每月10日定为基层工作日，每名干部交一批基层朋友，每季度开展“三同”不少于3天，乡镇班子成员每周至少1天到农户家中夜访夜谈。1000多名领导干部深入农村基层，落实帮扶资金800多万，兴办实事590件，解决各类纠纷1200多件。

　　以建设基层服务型党组织、活力型党员队伍为目标，赤壁在全省率先建成“五务合一”网上党员群众服务中心。实施“头雁培育工程”，举办“支书微讲堂”，全覆盖培训村级党组织书记。村强民富，全市97%的村集体经济收入超过5万元。

　　反腐倡廉一剑悬。赤壁坚持“力度统一论”，把纪律规矩挺在前面。2015年，累计受理群众信访举报数、立案数、给予党纪政纪处分数、查处乡科级干部数同比分别增长316.7%、92.6%、465.2%、94.1%。省委巡视组反馈870件意见，逐项分解落实，开展专项整治，确保“见人见事见纪律见制度”。

　　抓铁有痕，踏石留印。2015年，全市预计实现地区生产总值330亿元，同比增长7.5%；规模工业总产值520亿元，同比增长7.1%；固定资产投资344.6亿元，同比增长20%。（记者　何泽平　陈新　刘子川　特约记者　彭志刚　童金键　通讯员　马春霞）