打通联系服务群众“最后一公里”--咸宁探索乡镇人大规范化建设述评

　　咸宁日报全媒体记者　朱哲　通讯员　滕善洋　实习生　陈梁

　　“光伏蓝板板成了致富金罐罐！”8月10日，谈起崇阳县高枧乡老胡洞村60KWP分布式光伏发电建设项目时，村支部书记王金艳绘声绘色。他一个劲地称赞片区人大代表帮了大忙，为他们解决了实际困难。

　　近年来，市人大常委会不断加强和规范乡镇人大建设工作，实现了全市乡镇“人大代表之家”和村“代表小组活动室”规范化，打通了人大代表联系服务群众“最后一公里”，让人大代表与群众真正心贴心，尽心为民代言解决实际问题。

　　补齐短板

　　乡镇人大是中国民主法治建设的最前沿，乡镇人大代表最接地气、悉民情，如何发挥好他们的作用，让基层民主法治建设“开花结果”，是人大建设的一项重要课题。

　　如何加强和改进乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大作用，推动全市人大工作齐头并进？2017年初换届以来，市人大常委会一直在研究这个课题。

　　2017年7月，市人大常委会组成6个调研组，由常委会各位副主任带队，分赴各县（市、区）和部分乡镇，专题调研基层人大工作。

　　调研发现，乡镇人大“无人、无钱、无权、无活动、无凝聚力”等问题较为突出。乡镇人大主席均由乡镇党委书记兼任，副职“专职不专”，一年中真正用于人大工作的时间不超过30天，人大工作成为了可有可无的“副业”；工作经费也没有列入预算，开展一次活动打一次报告；地方组织法赋予乡镇人大的13项职权，或流于形式或从未行使。

　　调研组随机询问了几位乡镇人大主席的法定职责，没有一位能够完全说得清楚。可见，处在“神经末梢”的乡镇人大已经被“撂荒”了。因此，畅通人大工作“最后一公里”尤为必要。

　　“至少应该让乡镇人大知道每年应该做哪几件事，为他们依法履职创造好的条件。”市人大常委会党组书记、副主任王汉桥说。规范乡镇人大工作，出台指导性意见，就此提上日程。

　　形成合力

　　人大职责履行得好不好、作用发挥得到位不到位，关键在于各级党委能不能站在战略的高度，把人大工作放在全局中来谋划、部署和推进。

　　近年来，市委不断加强对人大工作的领导，全力支持和保证人大依法履职。特别是省委加强县乡人大建设工作电视电话会议和省委《关于进一步规范全省县乡人大组织机构设置、人员编制和工作机制的意见》文件出台后，市委迅速传达学习、研究落实措施。

　　市委召开全市县乡人大建设工作电视电话会议，市委书记、市人大常委会主任丁小强主持会议并讲话，强调要严格对标中央、省委和市委在全面加强县乡人大建设方面要求，确保组织建设到位、机制建设到位、自身建设到位。　　　　　　　　 　　　　　

　　市人大常委会就在前期调研的基础上，科学民主汇集众智组织制定了《中共咸宁市人大常委会党组关于规范乡镇人大工作的意见》，主动与市“一府两院”等进行沟通和协调，争取支持，形成共识，最终由市委批准转发了《意见》，明确“突出一个中心、开好两类会议、落实三项保障”的工作举措。

　　如今，我市乡镇人大建设形成了党委重视、人大主动、政府支持的喜人局面。

　　夯实基础

　　机构、人员、经费始终是困扰乡镇人大建设的难题，也是基层反映最为强烈、意见最为集中的问题。为此，意见明确要落实组织、制度、经费三项保障。

　　在通山县黄沙铺镇政府大楼门口，“通山县黄沙铺镇人民代表大会”的牌匾十分抢眼。黄沙铺镇人大主席乐庸厚介绍，乡镇人大的牌子堂堂正正挂在党委之后、政府之前，这是他在乡镇工作37年以来的头一遭。走进该镇“人大代表之家”，4个代表小组的组织架构图也是清楚明白。

　　“三项保障”的出台，可以说市人大常委会针对乡镇人大存在的问题的症结而下的一剂“猛药”，最为人称道的是，没有停留在大而全的方向性的部署上，而是实打实地将工作细化到具体的项目之中。

　　具体到什么程度呢？比如，在组织保障中，明确乡镇人大设专职主席1名、专职办公室主任1名、专职干事1名，人大代表较多的乡镇可以设专职副主席1名；设立乡镇人大办公室等。在制度保障中，明确要健全完善乡镇人大会议机制、监督工作机制等五大工作机制。在经费保障中，在湖北省市州率先对乡镇人大代表活动经费、无固定工资收入代表执行代表职务补贴的具体标准进行量化。

　　目前全市所有乡镇都配备了人大主席、专职副主席、办公室主任、人大干事4名干部，都配齐了办公用房，都统一预算了人大工作经费。赵李桥镇人大主席刘强说：“乡镇人大工作制度完善了，机制健全了，让我们工作有了新动力。”

　　履职尽责

　　“热热闹闹几天，冷冷清清一年。”乡镇基层人大工作在不少人眼中，无阵地、缺手段、少热情。人大代表一年除了开几天会，其他时间难以找到自己工作的落脚点。这种状况，在咸宁悄然改变。

　　由于乡镇人大没有常设机构，要发挥好职能作用，组织召开好法定会议和开展好闭会期间代表活动，让代表“有事可干”，显得十分重要。

　　为此，市人大常委会根据乡镇人大的特点，明确规定乡镇人民代表大会一年不少于2次，主席团会议每季度一次，并对会议的具体时间、主要议题等提出明确要求。

　　在赤壁市赵李桥镇第四届人民代表大会第三次会议上，与会代表围绕《赤壁市赵李桥镇总体规划（2014—2030）》9条修改意见展开了热烈讨论，并提出了自己的意见建议，最终否定了由镇政府提出的其中2条规划修订，通过了剩余7条规划修订。调整后，整个镇区规划更科学、更合理了。

　　咸安区向阳湖镇通过建立代表履职“一人一档”，不仅全面掌握了每名代表的履职状况、工作作风和现实表现，也让代表认识到了“干与不干不一样”“干好干坏不一样”。　　

　　乡镇人民代表大会、乡镇人大主席团会议规范了，代表们也找到了履职的平台和载体，代表的成就感和自豪感更强了。

　　强化导向

　　我市有4152名乡镇人大代表，占全市代表总数的71.3%，由选民直接选举产生，离人民群众最近，与人民群众联系最普遍、最直接。人大代表要充分履行职责和行使权力，乡镇人大应该做些什么？

　　市人大常委会明确，乡镇人大工作要突出“以代表为中心”的工作导向，充分发挥代表主体作用，努力服务保障代表依法履职，切实加强对代表的监督管理。一系列的措施，激发代表们自觉履职尽责，发挥积极作用。

　　洪国平，是赤壁市神山镇一名非党人大代表。他有着近30年基层水利工作经验，在当选基层人大代表后，发挥专业特长，提出议案建议：陆水北干渠整治工程原设计要增加部分项目、宋河流域三座危桥要改造，均很快得到采纳。

　　西凉湖畔思姑台渔场堆放的垃圾，因交通不便无法外运，严重影响湖水水质。嘉鱼县人大代表、官桥镇两湖村支书李龙德不顾身患重疾，多方奔走，联系县交通局、镇政府等单位，共同筹资11万元，新修公路2公里，促使垃圾清运干净。

　　特别值得一提的是，全市70个“人大代表之家”、356个“代表小组活动室”全部完成规范化建设，成为畅通民意、反映诉求的有效渠道。“有事到‘人大代表之家’、‘代表小组活动室’找人大代表去，他们能真正帮我们群众解决实际问题。”

　　经过一年多的努力，我市乡镇人大规范化建设取得了实效，各项工作更加有序、职权行使更加到位、代表作用发挥更加有效。“基层人大工作进入了新时代。”很多基层人大代表由衷表示。