拥抱浩瀚苍穹发展临空经济 咸宁，将从这里起飞

咸宁日报全媒体记者 向东宁　通讯员 胡波

　　咸宁真的要建机场了？

　　答案非常确定一定以及肯定。

　　最近，咸宁机场项目建设的前期工作正在全速推进，很快，就要进入正式实施阶段。

　　为什么关于咸宁机场有那么多不确定的说法？

　　其一，机场建设涉及国家政策、规划，并不是地方单方面可以决定的；

　　其二，机场建设投入巨大，很多人怀疑咸宁有无投资实力；

　　其三，咸宁近年来交通发展迅猛，有些人质疑有没有必要修建机场。

　　从2015年起，历经6家单位介入40余家企业接洽，前后开展8轮选址，市级协调不计其数，咸宁机场走到今天实属不易。

　　那么，关键问题都解决了吗？咸宁机场目前进展如何？本报记者专访咸宁市发改委（机场办）负责人，告诉你关于咸宁机场的细枝末节。

　　[缘起]

　　2015年，新鲜出炉的《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》上，咸宁通用机场榜上有名。

　　当年8月印发的《湖北省航空产业发展规划》（2015-2020年），对咸宁的航空产业定位是“建设咸宁临空经济区，规划建设航空研发制造、航空货运枢纽、固定运营基地、飞行俱乐部等航空关联产业链”。

　　这里，有必要了解一下通用机场和支线机场的区别。

　　通用航空机场，专门承担除个人飞行、旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务，比如公务出差、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒等特殊飞行任务，主要承载1000米以下的专业飞行。执行通用航空飞行任务的飞行器大都是小型飞机、轻型飞机、直升机等，所以通用机场的跑道导航设施往往比较简陋，不会开设正规的定期民航航班。

　　民航支线运输机场，按《民用航空支线机场建设标准》规定，年旅客吞吐量少于50万人次，主要起降短程飞机，直达航程一般在800至1500公里范围内。支线机场为干线机场提供更多的客源，是支撑国家航空运输网络的重要组成部分。

　　10月，市招商局与广东一家航空产业投资公司进行了接触。对方提出引进的一个重大航空产业项目，总投资60亿元，建通用机场及发展相关航空产业！

　　“航空梦”瞬间被点燃。由此，也为咸宁人打开了一片新的天空。

　　市发改委作为咸宁机场项目的筹建主体，率先趟进机场建设这一全新的领域。

　　——初步确定5个机场备选场址并实地察看；

　　——与省发改委衔接，请求将项目列入第一批全国50个通用航空业集聚发展综合或专业示范区；

　　——向空军征求对备选场址空域管理的意见；

　　——就咸宁通用机场项目相关报告编制事宜与机场设计机构商谈。

　　各方商议的结果是，咸宁通用机场项目以二类通用机场报批，建成后改建为一类通用机场，最终建成支线机场。

　　此时，咸宁建设通用机场已经势在必行了。

　　[误区]

　　越是深入其中，大家越是感觉建设咸宁机场机遇难求、意义重大。

　　他们不厌其烦地回答一个问题：咸宁交通便利，还需要去花这么大力气建机场吗？

　　这要看到民用航空产业强劲的发展势头。

　　一个趋势：临空经济作为一种新经济业态，集聚发展航空运输业、高端制造业和现代服务业，尤其因而形成的临空经济区域，对于促进经济高质量发展具有十分强大的推动力。

　　一个数据：我国民用航空产业规模从2010年170亿元增加到2015年660亿元，“十二五”期间年均增速为31%。预测随着空中出行需求的快速增加，未来20年全球空中客运量的年增速平均可以达到4.8%，而最高值有可能会在7%—8%。

　　一个共识：民航产业是经济发展与转型升级的引擎。根据国际航空运输行动组织（ATAG）与牛津经济（Oxford Economic）共同发布的研究报告：全球航空运输业每运输一名旅客，给地区经济带来的平均GDP贡献值是823美元；每运输万名旅客，可以带来211个就业机会。

　　大家还要与一种放不上桌面的观点作斗争：机场申请难度极大，前期及建设期长达10年，这样吃亏不讨好的事值得花钱费力吗？

　　然而，这一时期我国加快发展航空运输产业的步伐快到不容争论的地步。

　　2016年5月，《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》发布。要求以加快基础设施建设、扩大低空空域开放、提升空管保障能力、促进产业转型升级为重点，统筹通用航空与公共航空运输协调发展，推动通用航空业全方位发展。

　　2016年11月，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，明确提出要实现民用航空产业的新突破。

　　2017年7月，省发改委印发《湖北省“十三五”民用航空发展及中长期机场建设规划》和《湖北省通用航空中长期发展规划》，规划构建武汉城市圈机场群、鄂中机场群、鄂西旅游机场群三个机场群。武汉城市圈机场群依托武汉天河机场，近期布局鄂州机场。远期，布局咸宁机场、黄冈机场。

　　此时，全国各地在此领域竞争十分激烈，2017年新建、续建的机场就达260个。我市周边竞争更是白热化，省政府2017年6月批复了三峡临空经济区总体方案，荆州机场和鄂州顺丰机场已于去年底开工建设，荆门爱飞客航空小镇、汉南国际航联世界飞行者大会等新业态蓬勃发展，岳阳机场将于今年底投运。

　　在各地争相发展民航产业的背景下，竞争压力陡增，失去这一波机会，可能永远失去机会。

　　[加速]

　　2017年3月15日，国家发改委官方网站发布了《全国民用运输机场布局规划》，计划到2025年，在现有（含在建）机场基础上，新增布局机场136个。其中，湖北新增鄂州/黄冈、荆州、咸宁三个机场。

　　此前发布的《中国民用航空发展第十三个五年规划》中，湖北省有两个新建机场项目，分别是荆州、鄂州/黄冈机场，此次，咸宁机场成功挤入支线机场建设规划。

　　“入规”，为推进咸宁建成支线机场创造了决定性条件，标志着咸宁可以直接建设支线机场。

　　支线机场建设，意味着咸宁机场的建设标准、航空运输能力、社会经济效益都上了一个新的台阶。根据国家支持支线航空基础设施建设的相关要求，建设经费也得到了相应保障。

　　我市迅速对接了机场项目中央和省财政补助标准等政策——支线咸宁机场的建设，将由国家发改委投资约1/3，使用国家民航局的民航建设基金占约1/3，剩余约1/3机场所在地的省级政府和市级政府各自投资一半。

　　按机场主体建设投资20亿元计，咸宁市需投资3亿余元。

　　这一步，意味着咸宁将形成立体交通网络。

　　咸宁机场，按照分流武汉天河机场客流，配套大型航空公司中转，开展飞机维修、飞行员培训等发展方向，形成航空+旅游、航空+养老等模式，临空经济给咸宁发展带来了巨大的想像空间。

　　2017年底，咸宁机场前期工作全面提速。

　　——市发改委对咸宁机场13个关键性域名进行注册保护，减小被恶意注册的风险。

　　——与相关专业技术机构达成合作意向，开展机场选址及规划编制工作。

　　——组织市国土、水务、林业、规划、交通、电力等部门对7个备选场址实地踏勘。

　　——再次提出咸安区等4个候选场址，并实地勘察。

　　2018年6月4日，我市邀请中国民航大学曹允春教授、民航专家李如峰等为市委中心组作《临空经济发展的理论与实践》专题讲座，给全市领导干部们恶补了发展临空经济这一课。

　　讲座次日，市委书记丁小强主持召开重点项目“211”工程推进情况汇报会。会上，参会人员一致同意全力开展咸宁支线机场项目建设。丁小强书记要求坚持高质量绿色发展，着力破解在项目建设中的困难和问题，积极帮助项目排忧解难。

　　争论停息。咸宁机场进入加速推进期。

　　至7月13日，经专业设计机构反复图上作业，重新反馈6个符合空域要求的场址。经过筛选，7月20日，市发改委与市城乡规划局、测绘院一起重新对3个场址实地踏勘。

　　此后，经有关部门多次实地踏勘，对候选场址做进一步深度分析，据透露，选址初步确定在咸安区。

　　至此，咸宁又啃下了一个机场前期工作中的硬骨头。

　　此后，咸宁机场还将面临工程设计、 征地拆迁安置、报建招标、开工建设、工程验收、开航准备、通航等诸多环节。其中，建设项目就包括航站楼工程、飞行区道面工程、通信导航工程等8大工程。

　　在经历了漫长的前期工作后，咸宁机场项目可能仍将遇到许多不确定性因素。机场建设专班已经下定了“要历经千辛万苦，说尽千言万语，走遍千山万水，想尽千方百计”建设咸宁机场的决心。

　　市发改委相关负责人表示，按照机场建设“七分前期，三分建”的规律，我们只要信心足、路子对、办法多，就完全有条件加速推进咸宁机场项目，实现更多意想不到的突破性进展，打造经济发展升级版。