【咸宁县域发展看亮点②】通城：县域治理闯新路

　　咸宁日报全媒体记者　陈新　李嘉　特约记者　刘健平

　　郡县治，天下安。

　　近年来，通城县委县政府聚焦县域治理，抓改革，促开放，助脱贫，兴产业，惠民生，发展面貌日新月异。

　　短短两年时间，通城成为国家知识产权强县工程试点县、全国殡葬综合改革试点县、全国经济林产业区域特色品牌建设试点县，获评全省县域经济“进位显著单位”。

　　抓改革——破除痼疾，开创新局

　　“两年时间，发生了翻天覆地的变化。”20日，湖北隽达房地产开发有限公司董事长姜清云谈通城楼市时，既兴奋又感慨。

　　2015年，福建客商姜清云来通城开发“龙湾城”，项目规划总建筑面积54万平方米。可一期6.4万平米、454套商品房，面市后无人问津，“公司严重亏损，甚至濒临破产。”

　　当时，通城私人建房普遍，小产权房泛滥，房地产市场秩序混乱。有房无“市”、有产无“业”，不仅浪费了土地资源，流失了大量税源，还严重影响到经济发展和县域形象。

　　向乱建私房恶习开刀。2017年初，新一届县委县政府强力推进城区建管改革，相继出台9个政策性文件，全面实行货币化补偿，构建大城管机制，实现城建规划审批、监管、执法一体化。

　　去年来，全县共组织大型拆违行动45次，依法对187处违法建设进行强制拆除，拆除违建面积8.7万平方米。

　　目前，在城区，从机关干部到社区居民，都不能建、不敢建也不愿建私房了。

　　“龙湾城一期全部售完，建设中的二期也售出90%以上，缴了4000多万元的税呢。” 姜清云准备启动第三期项目。

　　去年来，通城银山金城、平安滨江苑、黄龙山旅游新城等多个房地产楼盘全面启动，全县商品房面积从19万平方米增至38万平方米。

　　与建管改革同步推进的是殡葬改革。通城拆除“活人墓”6700座，开建 100处农村公益性公墓，《人民日报》、央视《焦点访谈》等纷纷聚焦。

　　成立教育资金管理中心，对全县84所公办学校和幼儿园实行统一预算、调度，项目建设统一审批、招投标，办公用品统一采购、配送，让教育回归教书育人的本源。

　　将城投、经开投等6家国有公司整体注入城发集团名下，推动政府融资平台向专业化、市场化的投融资公司转型。已融资30多亿元，保障锡山城市公园、雁塔广场等重点项目建设。

　　两年间，通城共出台53个改革方案，完成56个重点改革任务，一大批制约县域发展的“老大难”问题得以解决。

　　促开放——跨省协作，抢滩进博

　　通城不靠海、不沿江、不挨“边”，没有铁路、没有码头、没有机场，大宗产品进出口常常望“山”兴叹。

　　如何洞开山门，通江达海？通城县委县政府决定，跨省协作，借港扬帆，借“机”起飞。

　　7月5日，通城党政代表团考察湖南岳阳，与“万里长江第一矶”的城陵矶新港区缔结友好县区。通城企业进出口、货代企业将从城陵矶口岸通关，建立口岸、内陆进出口贸易直通机制。

　　8月31日，通城党政代表团再度来到岳阳，与即将通航的三荷机场签订战略合作协议。三荷机场为通城开辟货运绿色通道和贵宾候机室，建立仓储物流基地或配套生产加工基地，建设临空经济产业园。

　　“借港好扬帆。”通城高新区主任续红林介绍，以前，通城企业从武汉、上海等地出口通关，每标箱流通成本达到2600至3600元；如今，从城陵矶新港通关，每标箱流通成本仅1600元。

　　7月份以来，通城精心谋划组团参加进博会，精准对接省市商务部门，精细筹备系列活动，精心打造国际商贸城品牌，借助进博会平台发展外向型经济。

　　11月2日起，通城先后三批次组织企业代表、各地商会代表、党政领导共100多人赴上海，举办国际商贸城招商、进口采购签约等10多项活动。现场签约两个招商项目、总投资45亿元，签订采购合同两个批次、16个订单。

　　通城是湖北省唯一组团参加进博会的县，参会规模居全国县级团第一。

　　“通城作为一个内陆县，积极主动贯彻党中央部署，大力发展外向型经济，展现了敢于挑战、勇于挑战的魄力和活力。”商务部市场体系建设司副司长胡剑萍说。

　　助脱贫——选聘“四员”，实现多赢

　　21日，五里镇何家村保洁员胡石明骑着环卫车，沿着村级公路巡行。

　　“村里有三条路、三个大屋场，每条路、每个屋场都要转半天。” 胡石明不时停车打扫路面。

　　胡石明是村里建档立卡的贫困户，自己身体不好，不能干重活，老伴脊椎骨折，完全丧失劳动能力。今年8月，被村里聘为保洁员，每天负责清扫主干道和公共场所，月工资1400元，一家人生活有了保障。

　　像胡石明一样，五里镇一共有114人被聘为护林员、保洁员、护路员、河湖库巡查员，他们都是贫困户且有一定劳动能力的人。镇里成立“四员”综合服务公司，与每个人签订聘用协议。

　　从贫困户中选聘“四员”，是通城推进乡村治理，助推脱贫攻坚的一项创举。

　　乡村治理可谓是难中之难。由于青壮年外出打工经商，一些村筹资筹劳难，基础设施无人管。一些贫困群众不能从事技术工、体力活，难以稳定增收脱贫。少数贫困户习惯于等慰问、靠救济、要照顾，“懒汉思想”严重。

　　乡村振兴关键在人。通城今年整合资金2500万元，以购买公益性服务的形式，从贫困户中定向聘请“四员”3000名，推动乡村治理和精准扶贫互促共赢。

　　名额分配、自愿报名、民主评议、审核公示……7家县直部门、11个乡镇、185个村以及各驻村工作队，为“四员”选聘层层把关。

　　500名护林员负责森林保护宣传、防火巡查，制止和报告偷砍滥伐、乱捕滥猎等行为。500名河湖库巡查员负责河湖库的日常巡查保洁，及时制止非法侵占、乱建乱倒等行为。500名农护路员防止他人乱挖乱占路基、边沟、涵洞、桥梁，保持桥面、路面清洁。1500名保洁员对村内道路、广场、桥梁和排水沟实行巡视性保洁。

　　通城整合资金2.8亿元，打造内冲瑶族风情村、梦幻家园田园综合体等13个乡村振兴和美丽乡村示范点，建设厕所革命、乡镇生活污水治理等十大补短板工程。

　　“发展的精气神越来越足，通城人找回了久违的自豪感！”在当地网络和新媒体平台上，网友们纷纷留言，点赞通城。