咸宁，向中国改革贡献了什么？

咸宁日报全媒体记者　邓昌炉

改革，是发展的根本动力。改革，是新时代的最强音。

全面深化改革作为一项复杂的系统工程，必须坚持科学的方法论，而改革试点，是稳妥推进改革的必要之举。

近几年来，咸宁成为国家改革试点的先行区。从全国电子商务进农村综合示范试点，到全国水生态文明城市建设试点，到全国首批医养结合试点……咸宁承担了一项项国家改革试点任务，并收获累累硕果。

省委书记蒋超良到咸宁调研时评价：“咸宁全面深化改革工作抓得很好，各项改革工作推进很有力。”

那么，综观咸宁改革试点的成功实践，咸宁到底向中国改革贡献了什么？

向中国改革贡献了一批可复制、可推广的“咸宁经验”

常言道，种瓜得瓜，种豆得豆。

种好改革“试验田”，就是要通过试点区的先行先试，探索深化改革的实现路径和实现形式，为国家面上的改革提供可复制可推广的经验做法。

市委书记、市深改组组长丁小强多次在市全面深化改革领导小组会议上强调，要精心培育一批亮点改革项目，为全国的改革提供咸宁样板，争取在全省、全国形成一批有影响的经验之作。

为此，在试点工作中，全市各级相关部门深耕细作改革“试验田”，在大胆探索实践的基础上，总结提炼出一批具有咸宁特色的改革经验，形成了特点鲜明的咸宁做法、咸宁模式、咸宁品牌。

其中，在全国水生态文明城市建设首批试点市建设中，我市以壮士断腕的决心整治突出水环境问题，推进长江大保护，全面建立河湖库长制，实现了“河畅、水清、岸绿、景美、宜居、自然”的水生态文明城市建设目标。今年3月，试点工作顺利通过验收。专家认为，咸宁探索出了长江中游地区水生态文明城市建设新模式，相关管理模式、治理思路和技术方法具有借鉴与推广价值。

在国家电子商务进农村综合示范县建设中，赤壁市借助淘宝、邮掌柜、绿购网等电商平台，打破空间局限，推倒城乡藩篱。农村物流的“赤壁模式”被国家交通运输部作为典型案例和经验作法在全国推广。

在全国首批医养结合试点中，我市探索出以“签约医、医融养、养办医、医入户”为构架的“四种模式”，有效破解老龄化社会“如何更好实现健康养老”的问题，经验在全省乃至全国产生良好反响。

在创建全国社会信用体系建设示范城市中，全市坚持组织实施农村、社区、企业和区域“四大信用工程”，连续16年荣获“湖北省金融信用市”称号。

在加快国家级旅游改革创新先行区建设中，我市实现旅游产业从“＋旅游”走向“旅游×”的飞跃，探索出一条一二三产业融合跨越发展的新路子。

在第三批社会管理和公共服务综合标准化试点中，崇阳县让政务服务走向标准化，一把钥匙开所有门。如今，190项行政许可和公共服务可借助“一张网”，实现“一次办好”。

这些鲜活的咸宁经验，将为国家在相应领域的改革提供参考。

向中国改革贡献了一种敢于担当、勇于创新的“咸宁精神”

改革，永远需要那么一股劲儿，那么一种精气神。新形势下的改革，啃“硬骨头”多、打攻坚战多、动“奶酪”多，考验着改革者。

试点，就是要当改革创新的先锋。只有坚持解放思想、大胆实践、敢闯敢试，才能探索出更有价值的新经验。咸宁被确定为多项国家改革工作的试点城市，这是对咸宁的信任，也是交给咸宁人的一张张沉甸甸的考卷。唯有迎难而上，披荆斩棘，才能做好新时代中国改革试点的答卷人。

“改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。”市委书记丁小强接受人民日报记者采访时表示，我们一定要在思想上做好准备，勇挑重担，攻坚克难，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱。

在改革试点中，全市各级各部门以破解改革难题为抓手，推动党员干部敢于担当、敢于作为，以毅然决然之心、自我割肉之气魄、坚忍不拔之定力，坚决冲破思想观念束缚，坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍，探索出一条条改革创新的新路子。

如全国首批医养结合试点，这是针对“健康养老”问题进行的探索性改革试点，没有现成经验可学，只能自主创新。

2016年6月，咸宁被国家卫生计生委、国家民政部确定为全国首批50家医养结合试点单位之一后，市医疗卫生部门大胆创新，成功探索出以“签约医、医融养、养办医、医入户”为构架的“四种模式”。

所谓“签约医”，即让基层医疗机构与养老机构合作，由基层医疗机构定期开展上门巡诊服务。

所谓“医融养”，即在有条件的医院开设老年病科，并对部分病房进行“适老化”改造，让病房适合老年病人的生活起居。

所谓“养办医”，即支持有能力的养老机构开办医疗机构，使养老机构具备基本医疗救治能力。

所谓“医入户”，即把医疗服务延伸到社区和家庭，让居家老人足不出户也能治病。

医养结合“四种模式”，不仅大大提升我市老年群体的幸福感，也给全国医养结合提供了示范性经验。今年初，省政府办公厅编发信息专报，将咸宁医养结合经验“推送”至国务院办公厅。

又如，在创建全国社会信用体系建设示范城市中，我市创造了率先建成信用信息平台、率先制订信用档案及评级规则、率先实现信息采集全覆盖、率先出台《农村信用信息管理办法》4个全省第一。

在社会信用体系建设上，我市抓住联合信用奖惩这个“牛鼻子”，出台了联合惩戒备忘录、联合激励备忘录，18家单位出台红黑名单制度。咸宁市与苏州市签订了全国首份城市间“红黑名单”互认协议……

改革试点，再现咸宁人迎难而上、敢当先锋的“铁军精神”。

向中国改革贡献了一份经得起实践检验的“咸宁智慧”

实践是检验真理的唯一标准，也是发现真理的基本途径。

增强改革试点的实效性，需要在加强顶层设计的同时，尊重基层实践，多听基层和一线声音，多取得第一手材料，多积累一线经验。

就改革试点任务的承担者而言，试点的根本目的，是要借助改革试点推动当地的经济社会发展，以更好地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全社会的创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让广大群众有更多的获得感。

市委书记丁小强强调：“改革过程中要落实以人民为中心的理念。要把群众的获得感怎样，认不认可，赞不赞赏，作为我们推动改革工作的评判标准。”

综观我市各项改革试点，以人民为中心的理念贯穿于改革的全过程。

改革试点依靠人民——

在开展全国电子商务进农村综合示范试点中，通山县由4000多名妇女结成的电商“娘子军”，联合成立了电子商务有限公司，拥有线上平台和线下创业基地，生意做得风生水起，一举摘得全省和全国“三八”红旗集体称号，成为全省女性双创示范基地。

通城县以开展全国支持农民工等人员返乡创业试点为契机，通过亲情感召、政策优惠等措施，吸引数以万计的能人返乡投资兴业，使一个52万人口的山区县，发展民营企业5383家，农村专业合作社945家，个体经商户25391户。近两年，该县新增的市场主体中，90%以上有在外务工经商经历。如今，返乡能人成为该县经济发展的生力军。

改革试点成果由人民共享——

赤壁市通过创建国家电子商务进农村综合示范县，实现全市151个村电商全覆盖，让农民坐在家里，就能网购货物，外销土特产。2017年，赤壁市电子商务交易额突破10亿元，电商企业及配套服务企业达700家以上，电商红利惠及8000余人。

环境保护是最大的民生。最新监测显示，咸宁全市森林覆盖率达到50.21%，8个县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%。今年1至7月，在全国空气质量排名中，咸宁排名第14位，其中7月份排名第12位。

如此优质的人居环境，与我市创建“国家生态保护与建设示范区”和“全国水生态文明城市建设试点市”密不可分。

事实上，正是在这两项改革试点中，我严守生态保护红线，狠治环境突出问题，先后拒绝污染项目100余个，关停污染企业100余家，整治非法码头30多个，有力保卫了一方碧水蓝天。

咸宁，向中国改革贡献的还不止以上这些……

我们坚信，未来还会有更多的“咸宁经验”，献给中国改革的伟大实践。