推动高质量发展调研行·通城篇③ 通城：确保如期“摘穷帽”

咸宁日报全媒体记者　李嘉　通讯员　胡朝霞　夏青云

通城县地处幕阜山北麓，鄂湘赣三省五县交界，版土面积1140平方公里，是幕阜山片区和咸宁市唯一没有脱贫“摘帽”的县。

今年以来，通城县委、县政府集中力量打赢脱贫攻坚战，确保全面完成12个贫困村出列、19922名贫困群众脱贫的年度脱贫出列任务，实现全县整体脱贫“摘帽”目标。

聚焦存量脱贫，确保“两不愁三保障”

今年以来，该县严格执行现行扶贫标准，重点聚焦“两不愁三保障”，加强“控辍保学”，严格执行医疗“985”政策，着力解决危房改造、安全饮水等方面突出问题。

大坪乡墨烟村7组贫困单亲母亲何三娥，现年40岁，丧偶多年来，独自抚养3个孩子。女儿今年高中毕业，二儿子患有癫痫病，小儿子在上小学。

县乡精准扶贫驻村工作组了解到何三娥一家的困境后，及时帮她落实精准扶贫救助政策。

何三娥一家的生活不仅有了民政兜底保障，还享受到产业奖补、医疗费用减免、残疾人补贴等多项救助政策。

近期，何三娥的女儿收到了大学录取通知书，正在为学费发愁之际，村支书黎曙光得知后，积极向乡政府反映，与驻村工作组联系，呼吁社会爱心人士帮她解决学费问题。

“感谢党和国家的好政策，感谢各级领导和驻村工作的帮扶。女儿是一家人的希望，我会尽最大的努力让她完成学业。”何三娥说。

大坪乡内冲瑶族村2组贫困户周大平和老伴胡子龙年过六旬，女儿出嫁，儿子在外打工。

胡子龙早年患有肺炎及肝病，每月吃药花费700多元，重病发作时需住院治疗。

驻村干部了解到这一情况后，及时帮他落实了医疗救助政策。胡子龙先后两次住院共计花费4300多元，按照相关政策报销后，自费不到500元。

去年6月，胡子龙被聘请为河湖库巡查员（年收入4000元），加上土地征收一次性补偿15000元、产业奖补资金190元、养殖专业合作社捆绑分红1200元，胡子龙去年共计增收18290元。

胡子龙只是该县打赢存量脱贫攻坚战，确保“两不愁三保障”的一个典型。

截至6月底，该县在教育扶贫方面，发放2018年秋季“两免一补”资金498.35万元，“雨露计划”锁定春季资助对象1077人。

健康扶贫方面，该县拨付基本医疗资助资金2200余万元，贫困对象住院报销金额1.13亿元，门诊报销金额213.8万元。

易地扶贫搬迁方面，该县锁定未拆旧复垦127户，全面完成108个集中安置点工程质量验收，“两项配套”建设已完成35个，完成“扶贫车间”建设18个。

农村危房改造方面，完成了全县农村危房鉴定工作，完成改造验收109户，安全住房有保障逐步实现。安全饮水方面，完成了935户饮水安全建设工作。

发展产业扶贫，实现“四重效益”目标

近年来，通城县在易地扶贫搬迁安置点大力发展无土蔬菜基地，推广“公司+专业合作社+基地+易迁贫困户”模式，实行“六统一”即统一引进优良品种，统一育苗供苗，统一栽培技术，统一病虫防治，统一收购加工，统一对外销售。

大坪乡农林村人刘志明，2016年与人合作在坪山村流转土地，创办石子洲果蔬专业合作社，发展无土蔬菜种植。现已建立无土蔬菜大棚30座。主要种植品种有豆角、茄子、螺丝椒、水果黄瓜及各类叶子菜。

合作社为周边村组贫困户提供就业机会，吸纳他们在大棚从事种植、采摘等工作。

“能在家门口务工增收，全靠了县里发展无土蔬菜种植。”大坪乡沙口村年近七旬的贫困户吴仁贵从去年开始在蔬菜大棚务工，年收入5000多元。

在石子洲果蔬专业合作社，像吴仁贵一样务工的农户有30余人，其中贫困户10人，共计发放务工工资15万余元。

目前，全县完成175个无土蔬菜大棚建设，无土蔬菜年上市交易约400吨，年产值约350万元。全县175个无土蔬菜大棚共挂靠贫困户700户，年分红56万元以上。

去年5月，五里镇磡上村在外创人士朱新亚把远在深圳的电子企业车间搬到了村里。

“在扶贫车间做事不仅能赚钱，还能跟大家交流感情，感觉生活充实了许多。”建档立卡贫困户吴旺球说。

在朱新亚创办的扶贫车间，像吴旺球一样的村民有近50人，其中贫困户17人。车间实行按件计酬的办法，充分调动了他们的工作积极性。

朱新亚介绍，磡上村4组扶贫车间现有拉线机、裁线机10多台套，投产以来，实现产值近500万元。

瀛通通讯企业董事长黄晖投资5000万元，为138位贫困残疾人设置专门就业车间，建成“扶贫微工厂”62家，带动贫困对象就业570人。

其中，五里镇尖山村瑶乡艾宝带动贫困户12人就业，人年均收入1.2万元，实现村集体收入8万元。

该县采取“县建村有”“村改县补”“自建县奖”等形式，引进企业、合作社、能人在村建立“扶贫微工厂”，实现贫困人口零投资、零风险、零距离就业，在壮大村级集体经济的同时，达到企业增效、集体创收、群众脱贫、产业发展“四重效应”目标。

截止6月底，全县建立“微扶贫工厂”51家，发展各类扶贫产业项目214个，到户项目已验收19370个。

创新减贫防贫机制，提升脱贫攻坚质效

一手抓脱贫“摘帽”，一手抓减贫防贫。今年以来，通城聚焦处于贫困边缘的城乡困难群体，抓住因病、因灾、因学等致贫返贫关键因素，“输血”、“造血”并举，创造性制订并实施减贫防贫通城方案。

6月28日，该县在全省建立第一个县级减贫防贫服务中心，与太平洋保险合作推出全省第一份“防贫保”，切实防止因病、因学、因灾致贫返贫。

该县减贫防贫服务中心主要服务两类人群：一是城乡临贫户，包括城乡居民因病、因灾、因学等原因临近贫困边缘的低收入户；二是建档脱贫户，包括建档立卡贫困人口因病、因灾、因学造成生活困难且人均收入不高不稳的已脱贫户。

在县减贫防贫服务中心展示区，政策宣传灯箱和LED电子显示屏以图文、表格、专题宣传片等形式，展示了党的扶贫政策和省、市、县防贫举措，以及全县“脱贫之星”“扶贫之星”先进事迹，“扶贫微工厂”“扶贫车间”等带贫、减贫成果，吸引了众多群众驻足阅读、观看。

据县扶贫办主任吴赛花介绍，减贫防贫服务中心在方便群众了解政策、申报资助、办理业务的同时，做到部门信息共享，落实“一窗办”要求，让信息多跑路、群众少跑路。

该县通过购买“第三方”服务，借助太平洋财险公司专业化手段，实施入户勘察核算，负责对经综合认定符合条件的防贫对象发放保险金。

2019年，全县投入减贫防贫保险费300万元。其中，财政自筹资金100万元，整合县慈善总会、县红十字会慈善资金200万元。

目前，该县纳入监测对象2652户，其中因病对象1861户、因灾(包括交通事故)对象620户、因学对象171户；进入核查程序62户，落实“防贫保”12户17万余元。

通城县委、县政府将继续深入开展访民情、听民意、解民忧、暖民心“四民”活动，实现屋场会、贫困户走访、解决“两不愁三保障”突出问题全覆盖，实现脱贫成效、干部作风双提升，确保如期实现脱贫“摘帽”。