深耕国字号试验田——三问咸宁市供销合作发展基金专项试点

7月，我市“供销合作社合作发展基金”专项试点工作获全国总社批复通过验收，并要求全国推广。

10月，市供销社被中华全国供销合作总社评定为供销合作社综合改革专项试点工作先进单位，全省唯一。

11月，在全省供销社综合改革暨服务乡村振兴现场交流会上，我市供销合作发展基金经验材料入选大会交流材料汇编。

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十八大以来，习近平总书记亲自谋划部署供销社综合改革，强调在新的历史条件下要继续办好供销社，努力把供销社建设成为服务农民生产生活的生力军和综合服务平台。由此拉开供销社改革发展的大幕。改革需要探索，2017年，我市承担全国供销总社“合作发展基金”专项试点任务——从此打响了深化供销改革的当头炮。

没有先例可循，没有现路可走。市委市政府把合作基金试点纳入了全市深化改革重点项目清单，与全市改革项目同谋划、同部署、同督察，谋划深化供销合作社综合改革的新蓝图。

披荆斩棘即为路，策马奋蹄勇争先。坚持为民服务宗旨和合作经济基本属性，我市深耕国字号试验田，创造了鲜活的咸宁经验。

成效有那些？

两年试点，成效如何？12月3日，面对记者提问，市供销社负责人曾国之列出两组数据。

其一：市供销社用2250万元资金的投入，成功地撬动了近4亿元的社会资本和金融资金。

其二：基金成立以来，市级基金共计完成贷款发放3196万元。通城县基金公司完成发放业务125.8万元，赤壁市基金公司完成贷款发放550万元。

具体展开，成效有三。

一是有力促进了精准脱贫和乡村振兴。

合作发展基金的试点适应了新时代金融服务乡村振兴的新要求，适应了社会发展的方向，满足了乡村振兴多样化的融资需求，有力缓解了融资难、融资贵等问题，在助力脱贫攻坚、实现乡村振兴中发挥了积极作用。

无偿资助通山县竹林村11.34万元，用于新建村级综合服务社和电商服务站，扶持村集体建设6亩白芨产业扶贫基地和开展养鸡产业扶贫。带动了50余名贫困户脱贫创收，基地将为村集体经济每年增收5万元。开展的“3·15”养鸡模式，养鸡产业扶贫每年可增收48万元。

支持通城县中药材公司发展中药材产业，带动贫困户1500多户，贫困户平均年增收入1.6万元，仅种植管理环节一年共计带动贫困户投劳2万多个，亩平增收1500元。

二是有效推动了供销基层组织发展。

通过支持社有企业和基层社发展，社有企业实力和为农服务能力不断提升。扶持通城县社下属农业生产资料公司、再生资源回收公司、幕阜山电商公司、农业开发公司等社有企业共计75.8万元，带动了企业自身及更多资金投入，用于开展农业社会服务、再生资源加收网点及农村电商网点建设。

国家级示范社咸安剑春茶合作社、千桥宏飞种植专业合作社、卓远种养殖专业合作社通过合作发展基金融资担保贷款118万元，用于新茶园项目改造、蔬菜种植等，推动了咸安区茶产业、蔬菜种植等规模不断发展，带动了入社农民增收致富。

产业化龙头合作社赤壁市伟鑫粮油加工专业合作社、三普蜂业和嘉鱼富德蔬菜专业合作社通过基金融资500万元，加大一、二、三产业融合力度，把种、养、加、销及文旅结合起来，带动农民致富。

三是有序强化了联合社的层级合作。

供销合作基金以市社企业为大股东、吸收了下属县社社有企业为股东，并收取部分县社的部分社有资产收益。通过基金把市县两级社的利益联结在一起，同时基金优先向县级社有企业、基层社、专业合作社等发放。

赤壁市财政出资480万元，赤壁市社下属企业出资20万元，成立了一支规模为500万元的合作发展基金。通城县财政和县供销社下属企业各出资100万元，成立了一支规模为200万元的合作发展基金。市县两级基金融通，业务贯通，共同发展。

做法是什么？

合作基金试点不仅是供销社的改革试点，而是全市的一项重要改革任务。

我市建立和完善了一套完整的领导体制，制定了供销合作发展基金实施办法，细化试点方案和具体措施，打出三大组合拳，推动试点方案落实、落地、落细——

组合拳一：坚持公益性原则，突显为农服务导向。

将基金投资方式分为无偿资助和融资担保两类，一方面重点扶持供销合作社现有财政资金项目难以覆盖但基础性、公益性功能突出的基层组织体系建设和经营服务网络的中小型项目以及精准扶贫项目。

另一方面，为供销系统各经营主体和面向农民提供融资担保业务。目前，在投项目主要用于产业和扶贫项目建设、开展农产品种植加工业务，在帮助农民增收致富等方面取得明显成效，有力缓解了经营主体融资难、融资贵难题。

组合拳二：体现合作制原则，实现社有资产收益上缴。

基金成立之初的1030万元资金中，由市财政扶持500万元、市社出资480万元、咸安区社和嘉鱼县社分别出资10万元、赤壁市社和通城县社提取20%的本级社有资产收益30万元注入合作发展基金，密切了市、县两级利益联结，促进了系统上下贯通。

值得一提的是，为提高市、县两级供销合作社在基金业务中的参与度、提升基金专业化管理水平，咸宁市社、咸安区社和嘉鱼县社联合各自下属的全资资产运营公司注册成立“咸宁市祥升基金管理服务有限公司”，作为合作发展基金的管理公司，并制定公司章程、风险管理、投资管理机制等11项制度，确保基金运营平稳。

组合拳三：保障资金来源，实现可持续运营。

市社将合作发展基金融资担保收益、为社有企业提供贷款产生的收益以及社有企业每年上缴的20%收益全部注入合作发展基金，保障了基金可持续性发展。  

在县级层面，赤壁市社、通城县社每年按20%的比例上缴当年社有资产收益到市级合作发展基金，咸安区社、嘉鱼县社入股市级合作发展基金，市、县两级供销合作社建立起紧密的股权联系，为实现系统上下联合发展奠定了基础。

赤壁市社、通城县社分别设立本级合作发展基金，为市、县两级相互入股、交叉投资提供了便利，探索了跨层级建设合作发展基金的可行路径。

启示在哪里？

目前，我市供销合作社合作发展基金正在健康运行，基金的公益性、政策性、信用性、便利性正在全面彰显。

回顾两年试点工作，办好合作发展基金有一系列启示：

——供销社服务三农多了新抓手。新时代供销社不再局限“一买一卖”的角色，面对三农新情况，农业社会化服务、城乡社区综合服务、农村电商和农村金融服务等方面都需要供销社有新的作为。事实证明，供销合作发展基金专项试点深受群众欢迎，试点工作获2018年度全市涉农领域年度最满意的改革项目。

——供销社加快发展多了新动能。咸宁供销合作发展基金成立之初面临无资质、无专业人员、资金规模不足的多重压力，市供销社积极争取支持，借力发展。主动寻求市金投集团、省担保公司和银行的合作，进行资源整合、优势互补，解决了融资、资质和担保的难题。设立合作基金有力支持了基层组织体系和经营体系进一步完善，有力助推了全市合作经济快速发展。今年以来，全市供销系统新发展专业合作社74家，完成社会化服务面积134万亩，购销总额和利润等主要指标快速增长。

——联合社的层级合作多了新模式。基金试点促进了系统上下贯通，加强了市、县两级供销社的联合与合作，层级联系更紧密，为农服务方向更明确，基层组织建设更有力度。

改革未有穷期，“为农”仍在路上。我们坚信，未来咸宁将以更加坚定的决心和必胜的信心，交出一份深化供销合作综合改革和发展的满意答卷。

（咸宁日报全媒体记者　朱哲　通讯员　黎天兵　余礼）