【“十三五”成就巡礼·县域篇②】通城：城投改革 城乡蝶变

咸宁网讯　咸宁日报全媒体记者陈新、通讯员周红松、胡永志报道：“投资9.5亿元的中医药产业园，是通城产业新城的最大项目；投资2.53亿元的金融总部传媒中心，是县城CBD新地标；投资11.89亿元的白沙新区，是品质最高的棚改安置小区……”

近日，在通城城市发展建设投资（集团）有限公司，董事长张伟如数家珍般讲述近年的投资项目。这些项目还包括15个美丽乡村、5个城市公园、7个乡镇污水处理厂、2个城市自来水厂，总投资达36.18亿元。

“对于财政收入只有8亿多元的通城来说，这是一份来之不易的成绩单。”张伟坦言，这得益于县委县政府顶层设计、强力推进城投体制改革，理直气壮做大做强国有企业。

改革前，通城县20多家国企大多由职能部门代管，政企不分，普遍规模小、效益低、管理乱；作为政府投融资平台的县城投公司，业务单一，融资能力低，多年入不敷出。

2018年8月，通城县委县政府决定，组建城发集团，将原来分散的“小国企”，统一划转到城发集团旗下的建工、水务、公交、能源、矿业、农投、教投等7个子集团和5个实体公司，实施人财物统一管理，总资产迅速增至200亿元。

“一个池子蓄水，一个龙头放水。”市人大常委会副主任、通城县委书记熊亚平说，要通过改革盘活资源、激发活力，将城发集团将打造成土地一级开发商、基础设施综合投资运营商、城市资源开发商。他与县长刘明灯领衔改革领导小组政委和组长。

七大子集团合并不少“同类项”。建工集团融合原来县住建局所属的市政公司、县交通局所属路桥公司、县水利湖泊局所属水电工程公司，实现了工程资质共享、机械设备共用，人员统一调配。

城发集团下属企业多、资金流量大。为了防范风险，实行集中管党、集中管人、集中管钱的“三管”机制：县纪委监委设立派驻城发集团纪委办公室；设立人力资源部，对下属企业人员招聘、任职、薪酬方案统一管理；成立财务管理中心，对下属企业财务集中管理。

在城发七大子集团中，公交集团是个“困难户”， 756名在册职工，在岗不到一半。集团以改革促转型，将原来跑武汉的31台大客车换成150台的商务车。将全县279台校车统一收购，削减79台。成立渣土运输公司，组建商品混凝土公司，与永安保险合作成立车辆保险部。“原来职工做一天歇两天，现在天天有事做，收入翻了一番。”公交集团客运公司经理贺军明赞不绝口。

改革者敢于攀高折枝。城发集团与中建三局、碧桂园、浙江大学规划院等10家国企央企、上市公司进行战略合作，破解人才、资金、管理等方面的难题。

两年融资战果辉煌。2019年获贷15.75亿元，实施矿山修复、土地整治项目，打造柳堤滨河公园等。今年， 12个城乡建设项目已获银行授信18.75亿元，还向上交所申请发行8亿元棚改项目收益债券。

省发改委调研组认为，通城构建“大国资”体系，通过要素统一调配发挥整体效能，实现了从“输血”到自身“造血”，再到向城市建设“供血”的华丽转身。