【扎实推进党史学习教育】基层治理的通山亮色

日前，副省长、省公安厅长徐文海作出批示：在全省推广通山县公安局经验，开展强基工程建设，夯实公共安全基础，推进基层社会治理。

2019年、2020年通山县实现连续2年命案“零”发案，农村发案率同比下降11%，可防性案件下降21%。

“一感一度一率一评价”连续2年大幅攀升。全市排名三项第一，一项第三。

这一切是如何实现的？记者日前走进通山县公安局采访。

一村一辅警，群众有了“贴身护卫”

4月29日，晴，通山县杨芳林乡高桥头村。

早上7点多，38岁的夏早锋如往常一样，带上工作巡查日记本，骑着电动摩托车出门了。

“每天第一个巡逻点是学校，在那里查看校园保卫情况。等学生都上学了，我再去农户家走访，了解是否存在矛盾苗头。”夏早锋说，巡逻的情况都会记在记录本上。

和夏早锋一样，在这个寻常的早晨，有187个跟他一样奔波的身影,穿梭在全县每个村庄。

他们是一个特殊的新群体:一村一辅警。

通山全市版图面积最大，毗邻2省5县，部分乡镇山高路远，水深库阔。全县187个村，县公安局正式民警不到300人。

2019年4月，县公安局针对农村警力不足的突出问题，于当年4月在杨芳林乡试点推行“一村一辅警”工作试点，并迅速在全县全面铺开。

县公安局党委副书记、副局长曾庆祝说，驻村辅警实行“1+4+2+N”工作模式，即1天跟班学习，4天村内执勤，每周最少巡逻2晚，重要节点随机待命。同时积极开展“七小警务”，即收集“小情报”、解决“小困难”、处理“小事件”、调处“小纠纷”、平息“小信访”、排除“小隐患”、压防“小警情”。

厦铺镇林上村与崇阳县交界，距离派出所60公里，出警需一个半小时才能抵达。

2020年6月26日，3组两村民因为一块菜园地的归属引发争吵，事情随时可能进一步恶化。驻村辅警黄晚宝巡逻至此，立即上前调解，并耐心讲了“六尺巷”的故事，化解二人矛盾，双方握手言和。

“所幸有晚宝在，不然等派出所民警赶到，两人架都可能打完了。”村民黄秋燕对辅警表示肯定。

“一村一辅警”成为群众的“贴身护卫”，为农村基层治理编制了一张巨大的安全网。近2年内，全县农村警力有效提升、案件大幅下降、纠纷明显减少，先后排查、化解各类矛盾纠纷9000起，全部及时妥善处置。而绝大部分矛盾隐患，是从源头化解的。

通山县副县长、公安局局长姜黎明说，抓基层，强基本，固基础，这是通山推进基层社会治理和公共安全的基因密码。

社会肌体的健康，前提是细胞单元的强壮。

矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

群众身边有了流动“派出所”，村村有人转，事事有人管，大部分矛盾解决在萌芽。

“雪亮工程”，安邦稳境的得力助手

“这里安装摄像头后，感觉特别有安全感。”5月7日，通山县大畈镇官塘村街道上，村民阮诗建指着离家不到100米处新装的摄像头说。

阮诗建所说的摄像头是通山县公安局雪亮工程建设的一部分。

“雪亮工程”，成为通山的亮点。

雪亮工程是以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程。

2018年10月，通山雪亮工程项目正式启动。先后投资8900万元，在城区及所有乡镇187个行政村重点路口、地段安装建设约4000个监控点位，可覆盖城乡主要道路、人员车辆出入口、公共活动场所，形成“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控体系。

县公安局指挥中心主任阮友农介绍，“2019年年初，整个县城只有110多个摄像头，现在，全县境内有4000多个摄像头。雪亮工程的实施，将治安防控措施延伸到群众身边，织就了一张密集的治安防控‘天网’。”

杨某是通羊镇郑家坪村村民，去年8月29日晚，其读初中女儿外出，直至深夜仍未回家，心急如焚的他向公安部门求助。民警通过查看视频监控，成功发现其女儿踪迹并寻到带回，杨某感激不已。

去年9月27日，县公安局接到浙江余杭公安局信息：有3名在逃人员可能进入通山境内，请协助抓捕。该局利用监控探头进行人脸识别对比，很快发现嫌疑人行踪，最后成功将在逃人员抓捕。

据悉，该县已利用雪亮工程共获取各类案件线索250余条，发现火灾、治安等安全隐患140余处，解决市民求助事件32起，破获盗窃案64起、交通肇事逃逸12起，抓获嫌疑人18人。

现代社会治理，得用现代技术手段。县公安局政委林德邻说，“雪亮工程有效解决了发案多、破案难问题，增强了群众的安全感、幸福感。”

“灵魂工程”，长治久安的决定因素

决定的因素是人不是物。

4月9日，在通山县公安局召开的党史学习教育动员大会上，姜黎明再次向全局干部职工发出了灵魂“五问”：我是干什么的、我能干什么、我在干什么、我干了什么、我会留下什么？

从2019年来，这五问成了姜黎明逢会必讲的话题。

这五问让为民服务的理念在民警中更加入脑入心，成为基层社会治理的“活的灵魂”，“决定的因素”。

该局出台了“八个一律”行为规范：上班期间一律穿警服，一律不得迟到早退，一律不得干与工作无关的事，工作日时间一律不得饮酒，警车一律不得乱停乱靠乱闯，发现敏感警情一律要果断处置、及时上报，手机一律保持24小时畅通，局党委作出的决定一律要执行到位。

近两年共有23名民辅警因违反作风建设规定受到党纪政务处分、辞退处理5人，推动了全县公安队伍教育管理由“宽松软”转变为“严紧硬”。

思想通了、心气顺了、风气正了、干劲足了、形象好了。面貌一新的通山公安激发出高昂的士气和蓬勃的锐气。

一批“有事无事到政府敲锣打鼓扰乱工作秩序、非法上访和越级上访频发、逢开工必阻影响项目建设”等社会乱象得到彻底根治，一批为非作恶欺压百姓多年的黑恶团伙被依法打击，一批影响社会安全稳定的安全隐患得到有效化解。

三年来，通山县公安局共打掉涉黑组织3个、恶势力集团4个和团伙56个，侦破涉黑涉恶类刑事案件257起，抓获犯罪嫌疑人235人，查封冻结扣押涉案资产4104.7万元，查处民警涉黑涉恶、充当“保护伞”21人，查获涉黑组织数、公诉涉黑涉恶案件数、一审判决涉黑涉恶案件数等指标位居咸宁市前列，破获的首例涉黑案件，被省高院列为10起有影响力的扫黑除恶典型案例之一。

县个体工商户周小丹告诉记者：“以前街头时常发生打打杀杀的事，让人感到害怕，现在扫黑除恶以后，社会治安好多了！我们老百姓十分支持扫黑除恶。”

化解小矛盾，积聚大平安，带来大变化。

人人都管事，事事有人管。扫一屋净全境，积小胜为大胜，这就是通山县社会治理和平安建设提能增效的密码基因。

咸宁日报全媒体记者　盛勇　特约记者　孔帆升