破局——湖北通城扶贫微工厂搅活“一池春水”

据新华网武汉6月17日电　犹如星星之火，湖北通城乡村不断破土的扶贫微工厂，渐成燎原之势。

或因地制宜、发展农产品加工；或紧跟企业扩张、承接产业转移；或积极招商引资、吸引能人返乡创业；或对接实力企业、实现产业链向乡村延伸……

“产业”，是乡村振兴的核心载体。“产业振兴”，是实现乡村振兴的重要一环。

地处鄂南幕阜山区的通城，紧紧抓住“产业”这个“牛鼻子”，以创新发展扶贫微工厂破局，搅活了乡村振兴“一池春水”。

因势利导“微工厂”，回答实践之问——

“十三五”脱贫攻坚战后，中国开启乡村振兴新征程。

如何联系自身实际，讲好乡村振兴“通城故事”？地处湘鄂赣三省交界的湖北“南大门”通城县，面临实践的追问——

事实上，2019年5月，通城县委已开始谋划：全县整体脱贫后，如何实现对脱贫人口“扶上马，送一程”？如何建立针对临贫边缘户的长效帮扶机制？如何找到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力抓手？

成功的实践离不开因地制宜。

咸宁市人大常委会副主任、通城县委书记熊亚平说：“通城特色农产品资源丰富，农产品加工大有可为；通城可借助企业扩大再生产，承接产业转移；通城作为全国返乡创业示范县，在外经商人员数量多，乡情浓，引导在外能人返乡创业得天独厚；通城有许多知名企业，可适当向农村延伸产业链，带动贫困户脱贫、推进乡村振兴……”

看清了自身资源和优势，找到了工作切入点和抓手，通城县委县政府因势利导、顺势而为：

启动扶贫微工厂建设，积极招商引资，尽一切可能吸引更多能人回乡创业，以产业发展带动就业，以工补农，以农促工，实现稳定脱贫成果与乡村振兴有效衔接。

来看看通城扶贫微工厂的现实场景吧。

上班了。对于通城乡村那些特殊“上班族”而言，新的一天工作又开始了。

32岁的周霞军坐在工位上，熟练地将一只线手套套在机器手臂上，踩下踏板，不过三两秒钟，机器手臂转动一圈，一只手套便完成了锁边作业。

周霞军家住湖北省通城县塘湖镇荻田村。去年，她来到离家不远、位于塘湖镇龙印村的一家扶贫微工厂——通城双龙手套厂工作，工资计件，上班时间灵活。一晃半年多，她俨然已成为一名熟练工。

周霞军说，家里有老人和一个9岁的孩子，她和丈夫以前常年在温州打工，照顾不到家里，现在回乡在手套厂上班，既能照顾老人孩子，每月还有2000多元的基本收入。

57岁的汪荷香也在手套厂上班。她家里有6口人，母亲年事已高，儿子是聋哑人，有两个孙子。她家住在与手套厂一墙之隔的扶贫安置点里，上下班很方便。她每天可以挣七八十元，加上儿子打工收入，老伴种几亩田，一家人生活还算过得去。

他们务工的这家“扶贫微工厂”，占地面积约1000平方米，主要生产劳保手套。走进生产车间，120台织机整齐排列，作业时随着针脚有节奏的跳动，发出的声响犹如奏鸣曲，让山村更添生机和活力。

别看规模不大，只有20多名工人，效益却不差。

双龙手套厂负责人刘招辉是个回乡创业的年轻人。他笑呵呵地说，工厂一天可生产4万双手套，主要销往浙江义务，年产值约400万元。市场很好，工人收入也稳定，少数技术熟练的男技工每月收入可达5000元—8000元，普通女工一般每月也有2500元至3000元收入。

在通城各地乡村，像双龙手套厂这样的扶贫微工厂随处可见。

数据最直观：截至目前，通城县共有扶贫微工厂79家，其中新建44家，改建8家。这些改建新建的微工厂运行良好，生机勃勃，仅改建新建微工厂带动就业1039人，其中脱贫户367人，实现了年就业增收2568万元，村集体收入142万元。

精心谋划“微工厂”，回答创新之问——

“扶贫微工厂”“扶贫车间”，曾在脱贫攻坚阶段中建功，也是各地普遍探索和尝试的产业扶贫模式。

通城在扶贫微工厂体制机制方面，进行了更大胆深入的探索，展现出创新的勇气。

“作为巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，通城扶贫微工厂担当着推进乡村振兴的‘加速器’，旨在探索和建立乡村振兴的‘通城样板’。”通城县副县长王功辉介绍。

通城为我们明晰了“微工厂”产权归属——

由县整合各类涉农资金投入建设，并将微工厂以国有资产注入到县城发集团，所有权归国有，经营权归承租企业，租金收益权归村集体。由此，扶贫资金变扶贫资产，形成长效收益，既壮大国资底盘，又增强村集体实力，惠及人民群众。

通城让我们认识了“微工厂”建设门槛——

概括起来就是“两有两无”。两有：一要有产业主体承租，新建厂房年租金要达到3万元以上，改建厂房年租金要达到1万元以上。二要有就业带动。其中贫困户（脱贫户）就业人数要达到总就业人数的30%，就业人数绝对数要达到8人以上。两无：企业生产无安全隐患，无污染排放。这些内容都白纸黑字写入合同条款。

通城让我们了解了“微工厂”管理规范——

村里落实招商并提出建厂申请；乡镇依规进行初核；县产业专班联合县财政、自然资源、林业、环保等部门联合踏勘并审核，确保符合“两有两无”标准，还不占耕地和公益林；最后报县扶贫攻坚和乡村振兴领导小组审批。

通城让我们见识了“微工厂”建设标准——

即统一规划，统一设计，统一标准，统一招投标，统一建设“五统一”。

建设前的财评和资金效益分析必不可少。新建扶贫微工厂投资控制在100万元左右；利用闲置场所改建的微工厂，投入控制在20万元以内。

……

来自实践的创新理念，还须在实践中得到评价和检验。

群众的感受最真实——

在位于通城县关刀镇高冲村一家名为“湖北盛世达电子有限公司”扶贫微工厂内，56岁的女工洪霞正有条不紊地进行着手工操作。

洪霞的丈夫几年前病故，儿子在东莞打工，她独自留守在家。到厂里上班后，不仅中午有免费午餐，每月还能挣2000多元生活费，另外工作也缓解了她的孤独感，这让洪霞感到满意。

春日的暖阳下，高冲村7组一户农家，村民葛艳坐在堂屋的工作桌旁，将一块块裁切好的砂布插入一个圆形轮子的齿缝中，压紧实，再用包装条封住，一个产品就做好了。

她的两个孙子此时正在午睡，这也是葛艳难得的闲暇时间。葛艳的儿子在外打工，她和老伴在家留守照顾孙子和田地。2020年11月，葛艳进了扶贫微工厂。

“厂里允许带材料回家加工，老板每天统一收取。这样上班最大的好处是自由。”葛艳每天利用照顾孙子和做家务的零碎时间加工产品，每天可加工100个部件，收入40至50元，当天交货就兑现。

同样的情况还有同村村民徐文书等。徐文书丈夫在外务工，她带两个上小学的孩子留守在家。每天在照顾孩子、做家务、种菜、养鸡鸭之余，她利用几个小时零碎时间加工产品，每天也能挣几十元。

事实上，在扶贫微工厂上班的多为农村留守妇女、老人和残疾人。扶贫微工厂就业门槛低，工作灵活自由，很适合这些农村留守弱势群体，尤其是解决了农村“405060群体”就业难问题，让他们挣钱、顾家两不误，同时也增强了他们过上美好生活的信心。

企业的感受更直接——

通城扶贫微工厂由县统一投资建设，企业“拎包入驻”，大大降低了投资成本和风险。

通城双龙手套厂负责人刘招辉原在温州打工，近年来随着父母年龄偏大，他为方便照顾老人有意回乡发展。在他看来，不用前期投入建厂房，既节省了工期又让企业资产轻量化，大大减轻了投资压力，方便省事。而且相比沿海地区，解决了小微企业招工难、招工贵问题，又有政策扶持，很适合长期创业。

在众多返乡能人眼里，在乡村开办扶贫微工厂可谓“四两拨千斤”：成本低、风险小、收益好，加上政策扶持的吸附效应，越来越多的通城在外能人选择回乡创业。

村里的感受更热烈——

“微工厂”产权不归村里，但却为村里增加了一笔长期固定的租金收益，让村里招商引资更加热情、积极。

最近一段时间，塘湖镇龙印村党支部书记金亚平接连接待几拨在外能人回乡考察。

金亚平还兼任村生态农业开发公司董事长，管理着村里一千余亩油茶、枇杷、中药材等种植产业。除已建成一家扶贫微工厂外，他们村今年又辟出一片闲置土地打造小型园区，与相邻两个村共建的3家微工厂已破土动工。建成后，村里每年可增加租金收入6万元，加上生态农业开发公司产业收入，预计今年村集体收入可达20万元。

村集体经济壮大了，就有能力加大公共事业建设，造福村民。忙碌中的金亚平不亦乐乎。

据介绍，在“扶贫微工厂”带动下，通城县扶贫产业逐渐形成了全链条发展态势，共培育中药材、小龙虾等“一村一品”特色示范村45个，其中国家级示范村2个、市级示范村10个。

孵化升级“微工厂”，回答未来之问——

如今，遍布通城乡村的“微工厂”，在巩固脱贫成果、对接乡村振兴方面已显现良好势头、取得良好成效。

扶贫微工厂还有多少价值空间可供挖掘？未来的发展之路又在哪里？

面对“未来之问”，通城胸有成竹。

作为乡村工业细小的经济单元，“微工厂”之下，还有最初级的小作坊。

通过政策引导和资金帮扶，通城将一大批小作坊“升级”为扶贫微工厂，完成了乡村工业的初次升级。

“微工厂犹如‘孵化器’，为小微企业提供孵化成长的土壤。当微工厂成长到一定规模，可以‘进阶’进入县工业园区，而其中的少数佼佼者，有可能进一步壮大成为‘巨无霸’，甚至未来有可能成为上市企业。”通城县副县长王功辉说。

由（作）坊入（微工）厂，由厂入园，由园入（上）市，这就是有通城特色的扶贫微工厂孵化升级之路。

“小舢板”变成“大航母”，在通城并非没有先例。

年产值10亿元的湖北玉立砂带集团，是目前中国乃至亚洲产品品种最齐全、规模最大的涂附磨具企业。但在上世纪创立之初，它还是一个寂寂无名、由一群“娘子军”为主的乡办小厂。

湖北平安电工材料有限公司，是一家集云母绝缘材料研发、生产和销售为一体的高新技术企业，在全球云母绝缘行业也具有较强影响力。正是这样一家目前正筹备上市的高新技术企业，前身也是一家毫不起眼的小作坊……

在通城，如今已有一家上市企业、两家准备上市企业。

对于一个偏远的山区小县而言，无疑创造了奇迹。

那些成功的企业案例，则成为引领众多企业前行的榜样和动力。

关刀镇高冲村“扶贫微工厂”——通城鑫彬源新材料科技有限公司，承接的上游企业正是湖北玉立砂带集团。

公司负责人魏寿兵原在深圳发展事业，2017年返乡创业，先是在几个村开办小作坊，后将作坊收拢升级成了扶贫微工厂。他们厂主要生产砂布轮产品，也叫“千丝轮”，是一种磨具，广泛应用于金属、非金属产品表面研磨、抛光，销路不愁，主要外销到越南、马来西亚等东南亚国家，一年产值上千万元，利润一两百万元。

这段时间，魏寿兵四处学习取经，寻找新项目，想要让企业规模再上一个台阶。

高冲村另一家名为“湖北盛世达电子有限公司”的扶贫微工厂，专门生产LED灯箱。公司负责人罗勋介绍，公司原来是家庭作坊式生产，去年搬入标准厂房成为“微工厂”，生产规模也随之扩大。目前工厂里常年务工的工人40多人，其中10余名是贫困户。主要通过网络销售，客户遍布全国，年销售额1000余万元。

在关刀镇里港村，一家名为“通城县美景研磨科技有限公司”的扶贫微工厂主要生产海绵轮，也是一种磨具，广泛应用于家具制造、手机外壳打磨等。相比魏寿兵，他的厂规模更大，一年销售收入过2000万元。这家公司承接的上游企业也是湖北玉立砂带集团。

在通城，类似承接上游企业产业链延伸的扶贫微工厂并非少数。

“以工补农，即把工业链条中的一环延伸到乡村，有效辐射带动农村经济发展、促进村民就业增收。以农促工，即当众多乡村扶贫微工厂‘聚沙成塔’，不断孵化成长，反过来又壮大了全县工业底盘，可推动县域经济发展。”熊亚平说。

在巩固脱贫成果、有效衔接乡村振兴的大背景下，通城扶贫微工厂是否会继续“发力”？

通城给出的答案是：探索不息，创新不止。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。