赋权于民 赋能于民 赋责于民——看通山如何完善村级权责清单

11月9日，通山县大畈镇隐水村袁家畈的几名群众正在投工投劳，一起拓宽村湾道路。

目前，该项目已接近完工，项目累计发动群众让地415平方米，义务投工投劳70多个。

“这个项目严格按照村级权责清单2.0版中的‘四议两公开’组织实施，群众积极性很高！”大畈镇有关负责人说。

据介绍，今年9月，袁观富等群众建议对村湾道路进行拓宽，村湾理事会成员袁知乾等提议采取共同缔造方法实施，村“两委”审议认可后，立即提交湾组村民大会表决，一致同意实施，随后将决议结果进行公示，采纳了群众的合理建议……

记者调研了解到，实践活动开展以来，通山县着力破除“共同缔造”推进中的体制机制障碍，在充分征集群众意见基础上，对2017年出台的“村级权责清单”进行修订、拓展、完善，形成村级权责清单2.0版，更好赋权于民、赋能于民、赋责于民，以此激发群众参与共同缔造的积极性。

创新群众决策机制，赋权于民促共谋

通山县新修订的村级权责清单2.0版，赋予群众更多决策权，鼓励群众在基层公共事务中唱主角。

优化议事流程，让群众参与共谋有依据。

该县在原有村级事务“四议两公开”中增加“村民建议、村小组村民理事会提议”的条款，鼓励群众、村湾理事会为村湾建设建言献策。

此外，考虑到许多党员和村民常年在外务工的实际情况，在商议村湾事务时，允许将“党员大会”和“村民大会”合并召开，既保证基层党组织在村级事务中的领导作用，又保证会议“召集得拢”“开得起来”。

同时，严格落实“两个2/3”民主表决机制，即所有重大事项须征求2/3以上群众或代表的意见建议，有2/3以上群众同意，保证了群众的参与率。

健全自治组织，让群众参与共谋有保障。

村级权责清单2.0版要求各村在党组织领导下，建立覆盖城乡的村民理事会、村务监督委员会、乡贤理事会等自治组织，形成“党建引领+群众自治”的基层治理体系。

权责清单还以“附则”的方式，对各自治组织的组织构架、职责职能、运行机制等进行了规范和明确。

截至目前，全县已成立各类群众自治组织1197个，其中，村湾理事会792个、乡贤理事会187个、古民居保护理事会11个。这些自治组织在村湾事务管理、矛盾纠纷调处、移风易俗、古民居保护等方面发挥了积极作用。如闯王镇汪家畈村畈内湾充分发挥自治组织作用，遇红白喜事时，由村湾理事会免费提供电子礼炮和腰鼓队上门服务，不仅成功实施“禁鞭”，还带动整个村湾移风易俗。

（上接第一版）

搭建议事平台，让群众参与共谋有渠道。

村级权责清单2.0版“附则”要求，各村建立“党员代表大会+村民代表大会”的“两会共商”机制，保证群众有机会、有地方发表意见。

大畈镇板桥村茶滩湾将党员代表大会和村民代表大会，以湾子夜话的方式开到群众家门口，大到油茶基地开发、村湾道路拓宽等项目，小到房前屋后环境卫生整治，都要在会上议一议，让群众畅所欲言。

通羊镇双泉社区实施老旧小区改造，由社区主持召开小区议事会，组织县纪委监委、交通、烟草等共驻共建单位，面对面征集小区居民的意见建议，并将居民意见融入项目规划设计中，在改善小区硬件环境的同时，大大提升了居民的获得感和归属感。

拓展群众参与空间，赋能于民促共建

根据“共同缔造”要求，村级权责清单2.0版调整基层政策资金分配、工程管理、项目建设等方面的制度，采取降低自建门槛、推行以奖代补、乡贤示范引领等方式，发动群众参与共建。

降低项目自建门槛，发动群众参与共建。

通山县根据“近几年来村级小微项目投资额度普遍在20万元以下”的实际情况，在修订出台村级权责清单2.0版时，明确要求村级建设项目均需发动村民参与实施，并把村级小微工程招投标限额从10万元提高到20万元，规定20万元以下、技术难度较低的村级小微工程不用招投标，直接由村级自主决定，为群众参与共建拓展了空间。

杨芳林乡横溪村群众文化广场建设项目，直接通过“点子群众出、资金大家凑、材料就地取、用工本地找”的方式，组织村民自建，预算造价20万元，实际投资14万元，一个月就建好了，实现了“花小钱办大事”。

全面推行以奖代补，激励群众参与共建。

村级权责清单2.0版“附则”要求，村级小微项目一律采取“以奖代补”方式实施，并设立1.3亿元“共同缔造”专项奖补资金。县里组建工作专班，培训“以奖代补”项目辅导员，鼓励各村根据实际需要，在充分征求群众意见的基础上，主动申报小微项目。

今年以来，全县通过“以奖代补”的方式，推动建设乡村文化广场14个、老年日间照料中心16个、厕所粪污与生活污水一体化治理项目3个、农村公路改造71公里，使农村基础设施和环境面貌进一步改善。

发挥乡贤示范作用，引领群众参与共建。

村级权责清单2.0版“附则”提出，各村要充分发挥乡贤亲缘、地缘、人缘优势，发动本地乡贤反哺桑梓，引领群众共建家园。

黄沙铺镇晨光村，一直没有像样的文化休闲场所，乡贤周宇胜个人出资6万余元，在村里的达观山修了一条200米的健身步道，此举感动了其他村民。大家一起商议，决定把村里的达观山打造成一个休闲公园，并立即向上级申报立项。不到一周时间，百余户村民自发捐款30多万元。

如今，一个占地近7000平方米的文化广场和全县首个村级森林休闲公园建成开放，成为周边几个村湾群众的文化娱乐中心。

健全群众监督体系，赋责于民促共管

村级权责清单2.0版在厘清村级权责的基础上，进一步完善了群众监督村级权力和评议公共事务的机制，增强了群众参与公共事务管理的责任感。

厘清权力清单，划出权力边界。

村级权责清单2.0版将村级权力事项从各类法律法规和分散的政策文件中进行全面厘清，建立了成体系的村级小微权力清单，明确“清单之外无权力”。同时，将村级小微权力的政策依据、权力范围、运行程序等绘制成简明直观的流程图向社会公开，让干部看图做事、照图操作，群众看图办事、照图监督，确保村级权力运行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”。

目前，在各村（社区）的便民服务大厅，都能看到最新版的村级权力清单流程图。

加强宣传引导，鼓励群众监督。

村级权责清单2.0版“附则”提出，各乡镇、村（社区）要组织干部，通过发放《通山县村级小微权责清单三十条》宣传册，进村入户宣讲，利用公示栏、标语、电子显示屏等宣传方式，将“村级权力清单”广而告之，做到家喻户晓。

同时，要求各村将举报电话张贴于人流密集区，同步发布在各村湾的微信群，鼓励群众举报监督。各乡（镇）、村（社区）设置监督电话，明确专人受理群众举报和质询，做到有问必答、有疑必释。

截至目前，全县已收到群众举报和质询电话316个，反映问题224个，已解决问题167个。

建立评议制度，提升共管质效。

村级权责清单2.0版全面建立群众参与评议评价机制，要求各村（社区）在村务监督委员会监督基础上，新增“组织村民评价”等条款。在村务党务公开和低保、五保、临时救助等服务事项中，增加了“村两委组织村民代表评议”的条款。

厦铺镇藕塘村村民徐某因家人患病等原因致贫，首次申请低保救助，经村民代表评议，一致同意为她申报低保待遇。建立群众参与评议评价机制进一步完善了公共事务监督体系，真正实现了大家的事情大家议大家管。

咸宁日报全媒体记者　邓昌炉