【泉都观察】咸宁 ：立法保护古桂花树

核心阅读：党的二十大报告指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。古树名木是森林资源中的瑰宝，是有生命的文物，保护古树名木具有重大的生态价值。根据第二次全国古树名木资源普查结果，全国普查范围内的古树名木共计508.19万株，分布在乡村的有483.53万株。近年来，我国对古树名木的保护力度不断加强，尤其是2019年全国人大常委会修订《中华人民共和国森林法》，将保护古树名木列为专门条款，成为国家依法保护古树名木的里程碑。

金秋时节，“中国桂花之乡”咸宁市的大街小巷、城乡公园的桂花集中绽放。今年11月1日，全国第一个保护古桂花树的条例——《咸宁市古桂花树保护条例》开始施行。

咸宁市桂花栽培历史悠久，咸宁市咸安区桂花镇因桂花而享誉全国，该镇有桂花古树群落9个，百年以上挂牌保护桂花古树1838株。2021年，咸宁市崇阳县也发现野生古桂花树群落。

随着经济社会不断发展，古桂花树保护管理中存在的问题逐渐显现，如保护管理体制机制不够健全，保护投入不足，养护责任和保护措施落实不到位，古桂花树保护常态长效机制亟待健全完善。2022年6月23日经咸宁市人大常委会会议表决通过的《咸宁市古桂花树保护条例》，7月29日经湖北省人大常委会会议批准。条例包括总则、认定与养护、管理与监督、法律责任、附则五章，共三十六条。

条例规定，咸宁古桂花树按照下列规定实行分级保护：树龄在500年以上的实行一级保护，按有关规定认定和公布；树龄在300年以上不满500年的实行二级保护，由咸宁市人民政府认定和公布；树龄在100年以上不满300年的实行三级保护，由县（市、区）人民政府认定和公布。同时，扩大古桂花树资源储备，规定树龄在30年以上不满100年的桂花树为古桂花树后续资源，其中，树龄在70年以上不满100年的桂花树，参照古桂花树进行保护管理，实行三级保护；树龄在30年以上不满70年的桂花树，由咸宁市政府制定保护办法。

条例要求，古桂花树主管部门加强对古桂花树保护情况的检查，进一步明确古桂花树的养护责任，发现问题及时妥善处理，推动古桂花树保护落地见效。明确单位和个人保护古桂花树的义务，鼓励单位和个人依法通过捐资、认养、志愿服务等形式参与古桂花树保护。古桂花树保护实行生态环境损害责任终身追责制，应当纳入领导干部自然资源资产离任审计的内容。

条例进一步明确市、县两级政府及其主管部门的管理监督职责，按照原地保护原则，明确各项保护措施和规范。规定因保护古桂花树对有关单位或者个人造成财产损失的，市、县（市、区）人民政府应当按照有关规定给予补偿。明确在保护优先的前提下依法合理利用，不得影响古桂花树正常生长。同时，鼓励开展科学研究，推广应用科研成果和挖掘提炼古桂花树的历史人文价值，推动古桂花树保护和利用实现双赢。

条例科学设定罚则，切实增强法规实施刚性约束。“实施损害古桂花树行为的，由古桂花树主管部门进行批评教育，责令限期改正；情节轻微的，处500元以上1000元以下罚款；造成一级保护古桂花树严重损害的，每株处2万元以上3万元以下罚款，造成二级保护古桂花树严重损害的，每株处1万元以上2万元以下罚款，造成三级保护古桂花树严重损害的，每株处5000元以上1万元以下罚款；造成古桂花树死亡的，处古桂花树价值3倍以上5倍以下罚款。”

条例中法律责任的设置，坚持教育为主、惩罚为辅，针对未按规定对古桂花树进行日常养护，擅自处理未经确认死亡并注销档案的古桂花树，擅自移动、损毁古桂花树保护标志或者保护设施，以及其他损害古桂花树的行为，根据相关法律法规，参考相关政府规章，结合咸宁实际设定相应法律责任。对于擅自采伐、非法买卖、非法移植古桂花树等行为，有关法律、法规等已有处罚规定的，条例不作重复规定。造成古桂花树损害或者死亡的，依法承担赔偿责任、给予治安管理处罚、追究刑事责任。

○ 何红卫　乐明凯