大安全　大应急 —— 咸宁市应急管理工作记略

党的二十大报告提出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

近年来，我市应急管理部门着力防风险、除隐患、遏事故，做实安办，做强专委，做硬基层，做优保障，　建立健全双重预防机制，全力坚守安全生产底线。全市去年未发生较大及以上事故，无一人因灾死亡，安全生产和自然灾害总体形势稳定。

做实安办

把牢安全生产基本盘

2月11日，在崇阳县安全生产委员会办公室，县安委办干部姜康向记者展示去年安全生产工作的“成绩单”：

县冰丰食品有限公司火灾隐患被市安委会挂牌督办，县安委办及时组织县消防救援大队对该公司隐患整改跟踪督办，目前已完成整改销号；

市公安局交警支队报称，崇阳县S246凤界线一地段路窄、坡陡、弯多，存在交通安全隐患。县安委办立即下发督办函，要求县交通运输局、县公安局交警大队等对隐患路段整改，加设凸凹镜，加宽路面，加装减速带、提示牌……

据统计，该县安委办去年共排查火灾隐患1124处、交通安全隐患167处、燃气安全隐患329处，全部整改到位。

“安委办实体化运作，安全生产更有保障。”姜康说，崇阳是全省深化应急管理改革试点县，根据改革试点工作要求，该县制定了“推动县安委办实体化运作方案”，增加3名行政编制工作人员，增设1名县安全生产委员会办公室专职副主任，并配备专门的办公场所和办公设备。

过去，市县两安全生产委员会办公室不是常设机构，人员、编制、经费都是“兼”的、　“虚”的。去年，市县两级安委办相继落实专职人员，实现实体化运行。

“安全生产是天大的事，须专人专班来抓。”市应急管理局局长、市安委办主任吴涛说，安委办上对市政府负责，当好参谋助手；中对专委会负责，做好统筹协调；下对各县市区负责，加强督促指导。

参谋有为。年初，市安委办根据法定“职责清单”，细化梳理工作要点，形成年度“重点工作清单”，提请市政府常务会研究。在节假日和重点时段开展安全生产专项整治和安全生产督办检查，把安全生产纳入“两办”督查督办和市委巡察重要内容。

统筹有方。将部门安全生产责任纳入“三定方案”，班子成员“一岗双责”，分线联系，分片督导。全市6个安委会办公室、45个安全生产监管部门、70个乡镇领导班子成员，层层签订分管战线和督导分管片区的安全生产责任状。

改革有力。崇阳县成立以书记、县长为组长的深化应急管理改革试点工作领导小组，咸安区明确非A级景区、外卖、民宿等13个职能交叉和新业态行业的监管责任，各县市区对标设置应急管理局内设机构和乡镇应急办人员编制，全市圆满完成国务院安全生产督查、省政府安全生产巡查的问题整改销号。

做强专委

锻造行业企业责任链

1月18日，咸宁市枫丹公交有限公司45台更换电池的车辆，赶在春节前投入营运。

“感谢交通专委会的领导，为公司解除了安全隐患。”枫丹公交总经理肖世华由衷地说，公司有244台新能源纯电动车，由于电池性能衰减，去年被迫停运车辆92台，线路运营车辆严重不足，车辆负载过重导致安全隐患。市综合交通专委会会同公司咨询多家电池生产厂家，更换45台车辆电池。为避免公交车辆在充电时引起燃烧，专委会督导公司完善安全视频监控及烟雾报警设施，车辆燃烧第一时间可以预警预报。

”安全才能回家，交通安全须从源头治理。”专委会办公室主任、市交通运输局总工程师廖承武说，在应急管理部门指导下，市交通运输局牵头综合交通安全生产专业委员会，成员包括公安交警、发改委铁路办等10多个单位。根据交通行业特点，专委会从道路交通安全、城市公共客运安全等8个方面细化安全生产工作任务，定期检查整改，形成责任闭环。去年，全市　“两客一危”道路运输重点企业连续10年零事故，连续三年未发生死亡3人及以上的较大道路交通事故。

针对部分行业责任边界不清，监管职能交叉，工作推诿扯皮的现象，市安委会成立17个行业安全生产专委会。一方面，定盘子压实责任，将部门安全生产责任纳入“三定方案”。建立“分线联系、分片督导”工作机制，市级部门检查重点企业，县级部门对所有企业实行全覆盖检查。精准辨识全市18个重点行业领域1064处重点风险，明确重点风险市、县、乡、企分级管控责任、措施，实施动态管理。

另一方面，给鞭子严格督责，各专委会定期组织检查，对苗头性问题发“提示函”，对重点问题发“督办函”，对重大隐患进行挂牌督办。建立工作评级制度，对专委会和乡镇开展年中、年终工作评级，分为好、较好、一般三个等次，结果全市通报，对评级为一般的，纳入重点管理。

做硬基层

密织乡村安全监督网

2月8日，在赤壁市蒲圻街道应急管理办公室，记者看到办公桌上堆满了各种资料汇编。翻开一看，有从2022年的安全生产应急管理工作每月编辑成册，还有2022年安全生产专项整治三年行动、安全生产专项整治汇编，该应急办每天的工作内容一目了然。

“一个月我最少有20天在下企业，周六周日基本在单位整理台账，逢年过节别人在休息，我们要下去检查。”蒲圻街道应急管理办公室四级调研员余新光说。

该应急办设立了三个职能办公室：应急管理、森林防火防汛抗旱和防灾减灾救灾办公室，编制有7人。街道每年编制应急管理经费10万元，装备有微型消防车3辆，森林防灭火器材35台。除村社区组建了17个微型消防站外，街道还组建了一支30人的应急分队，承担街道应急救援工作。

安全生产重点在基层，关键在企业一线。近年来，市安委办选优配强全市70个基层就急办公室，打通安全生产的“最后一公里”。

一方面，常态化开展安全生产宣传教育。编印发放安全生产“明白卡”、农村安全生产“十提示”100多万份，通过村湾夜话、党员下沉社区等途径，开展安全生产宣教进乡村、进社区、进企业、进学校、进家庭。

另一方面，标准化建设基层应急管理机构。按照“九有”标准，全市70个乡镇办挂牌成立应急办。有机构，成立突发事件应急管理委员会，党委政府主要负责同志任主任；有人员，设置一名专职副主任，配备3至5名专兼职工作人员；有阵地，现有市应急物资储备库1个，县级应急物资储备库6个；还有督查、有清单、有台账、有培训、有队伍。

基础不牢，地动山摇。市应急管理部门推进企业安全生产标准化创建全覆盖，以咸宁高新区为试点，一周一督导，一月一研判，倒逼企业建立岗位、班组、车间、企业、监管部门逐级开展问题隐患自查自纠。目前，全市已有617家企业达到三级标准化以上水平，今年将实现规上企业全覆盖。

做优保障

强化一线执法硬支撑

2月9日，在通城县应急物资储备中心项目建设基地，记者看到三栋主体工程已经全部建好。其中，应急物资储备库去年5月份已经投入使用，应急指挥中心大楼和森林消防营房正在进行室内装修。

“应急指挥中心大楼一楼建设省级防灾减灾宣教示范基地，二楼为应急指挥中心信息化指挥大厅、会商室及应急值班值守功能用房……”应急物资储备管理中心主任蒋新龙介绍。

应急物资储备中心是通城建设的一项重大民生工程，也是集应急物资储备、智慧应急指挥、森林消防救援、防灾减灾科普、灾后应急避难“五位”一体的应急基础保障工程。该项目占地30亩，总投资5232.63万元，于2019年开始建设，预计今年5月前竣工。

应急管理可谓是一个准军事部门，执法保障要求高。市应急管理部门执行领导带班和24小时值班制度，通信保障人员24小时备勤制度；以训提能，定期开展领导干部、基层监管人员培训，将安全生产法律法规、安全生产理论知识等纳入各级党委（党组）中心组学习内容。设立市应急指挥中心，率先部署应急广播系统，现有站点1100个，实现全市城乡全覆盖。各县市区都新建集指挥、办公、仓储等功能于一体的应急中心，总投资近2亿元。同时，着力在提升企业本质安全上下功夫。开展企业安全生产标准化创建全覆盖活动，各地出台奖补政策，给予安全生产标准化达标企业2至6万元不等的奖励，推动企业自主创建、对标运行。

“树立大安全理念，构建大应急体系。”吴涛表示，要提升全民应急能力，打造多方参与的社会共治体系，开展重点物资产能及储备现状调查，摸清底数，建立应急物资信息共享、有偿使用、社会代储等机制，构建强有力的大应急保障体系。（咸宁日报全媒体记者　柯建斌　陈新　周莹　通讯员　漆晓乐　姜杭德）