激活基层治理“神经末梢”——嘉鱼县委高质量推进村级巡察工作纪实

村（社区）是党和政府联系服务群众的“最后一公里”，是社会治理体系的“神经末梢”。

基础不牢，地动山摇。去年以来，嘉鱼县委巡察机构守正创新，精准施策，高质量推进村（社区）党组织巡察全覆盖。目前已开展两轮村级巡察，覆盖30个村（社区），发现面上问题366个，移交问题线索11件，已立案审查6人。

“以巡察利剑激活基层治理‘神经末梢’。”县委书记王永说，要压实党委书记第一责任人责任，以刀刃向内的勇气和决心开展村（社区）党组织巡察工作，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展。 

细化量化巡察“任务书”

“村庄环境有哪些欠缺？有多少厕所没有改造？”

“村集体有什么资源 ？哪些没有发挥效益？是什么原因？”

……

翻开“嘉鱼县村（社区）党组织巡察任务清单”，一条条事项、一个个问题，十分清晰，简洁明了。

“这是村（社区）两委汇报材料的指导清单，也是村级巡察工作的‘任务书’‘路线图’。”县委常委、纪委书记、县委巡察工作领导小组组长聂明新说，去年年初，县委制订“五年巡察工作规划”，部署村（社区）党组织巡察全覆盖工作。

全县104个村（社区）中，将37个经济体量大、问题情况复杂、群众信访举报多的村级党组织列为重点，开展常规巡察；其他67个村级党组织实施巡镇带村、专项巡察。去年3月，经县委批准，首轮三个巡察组分赴18个重点村（社区），开展为期两个月的常规巡察。

巡察工作启动前，县委巡察办邀请县纪委监委、县委组织部、县财政局、县农业农村局、县委巡察组等部门业务骨干，围绕新一轮基层巡察工作“巡什么，怎么巡”开展集中研讨，将村级党组织“三个聚焦”问题清单，细化为村（社区）巡察任务清单，共有46条，囊括项目建设、农村“三资”管理、党组织生活等，对每一条款需要重点说明的内容进行解释和补充，提升查找问题的精准性，让巡察干部和巡察对象同题共答、同向奔赴。

“每一条都是干货，每一个问号都是沉甸甸的责任。”官桥镇大牛山村党支部书记陈仁勤说，作为首批巡察的重点村，大牛山村先是对照“46条”自查，然后由巡察干部核查，共查出14个突出问题，从山地承包、村庄保洁到井盖破损、小区杂物堆放等，巡察组“不依不饶”，村“两委”照单全收，目前全部整改销号。

联合联动摸清“全景图”

一个行政村，大的有数千人口，小的也有1000多人，点多面广，“熟人社会”掣肘突出，问题情况往往比机关单位复杂。而且，村级没有现成的文字资料可供调阅，没有详细的数据可供参考。对村级党组织巡察，如何避免“盲人摸象”，在短时间内摸清“全景图”，全面掌握问题，进而解决好问题？

“关键是做好联合联动文章。” 县委巡察办主任杜新河说。

一方面，联合县直职能部门摸底数。县纪委监委提供近5年来村（社区）干部违纪违法情况，县委组织部提供村级党组织设置、村级集体经济收入和换届资料，县财政局安排提供村级项目、惠农资金拨付资料，县信访局提供村（社区）群众信访反映问题，县统计局提供各村（社区）经济指标排名及明细，县农业农村局、住建局、水利和湖泊局等部门提供项目建设及资金流向……驻村之前，巡察组对18个重点村（社区）有了“初步印象”。 

另一方面，实行镇村联动找问题线索。首轮巡察的18个重点村（社区）分属官桥、潘湾、簰洲湾三个镇。巡察组分别与镇主要领导和镇纪委干部座谈，进一步了解每个村班子、每个村干部的问题情况。第一巡察组进驻官桥后，向镇纪委、派出所等单位列出班子述职述廉、成员涉纪涉法、农地非农化、耕地非粮化等8类问题清单，具体到每一个干部及关联人物。较短时期里，巡察组对各村（社区）有了“深刻印象”。

巡察组还联合驻村工作队、联村镇干部、村“两委”召开动员大会，调动各方力量参与巡察。

“动员大会邀请了三代表一委员参加。”第一巡察组组长刘纯华说，除了党代表、人大代表、政协委员外，还请10多名群众代表参加。“会议一结束，巡察公告就被群众代表发布到各个村湾的微信群。”

联系基层党员群众，是村级巡察的重头戏。巡察组将巡察干部分成两到三个小组，分片下沉到各个村湾开展巡察谈话，做好“规定动作”。“三必发”，到小卖部、小广场、小吃店等人多的地方发布巡察公告；“三必走”，走访群众户数不低于总户数的 10%，党员人数不低于总数的50%，低保户、五保户等不低于总户数的70%；还有“三必谈” “三必查”……一句话言之，就是要全面掌握问题情况。

开门迎访，入户走访，重点探访，跟踪追访。首轮巡察共接待来访群众48批126人次，走访座谈党员群众1280余人次，发现违规领取低保资金、设立账外账等问题线索4件。

边巡边改群众“身边事”

村级巡察期间，一个个巡察微故事在南嘉大地传颂——

有爱无碍。四邑村便民服务大厅前，巡察干部看到无障碍通道标识，却没有无障碍通道，只有大理石台阶，残障人士难以进入。“服务群众不能搞形式主义。”村“两委”虚心接受批评，两天后，1.2米宽的斜坡和铝合金护栏建成，“无障碍通道”真正开通。

告别“公路晒场”。老官咀村村民有在公路上晒豆子、芝麻的旧习，存在交通安全隐患。巡察干部了解后，与镇村干部座谈，推动了镇村两级组织为村民建新晒场，投入12万元，在村委会前建成了一个1000平方米的大晒场。

让老年人凉爽度夏。官桥村老年人互助照料中心居住着8户留守老人，由于年久失修，中心房屋破损严重，没有空调降温设施。巡察组给镇村发出《立行立改函》，督促在夏季高温期前完成改造，让老年人凉爽度夏。如今，官桥村老年人互助照料中心改造一新，空调、电视等设施一应俱全……

巡察期间，三个巡察组聚焦群众身边的腐败问题和不正之风，查找纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，边巡边改，立行立改，解决一批群众“急难愁盼”突出问题。首轮巡察共推动解决民生问题14个，赢得了当地群众的信赖和支持。今年3月启动的第二轮村级巡察，又推动12个村（社区）解决民生问题6个。

“巡察干部服务群众零距离，是咱们利益的守护人。” 30个村（社区）群众奔走相告。

做深做实“后半篇文章”

推动改革，促进发展，是巡察工作的最终目标。两轮村级巡察中，嘉鱼县注重夯基础、补短板、疏堵点、建机制，下足“绣花”功夫。

基层党组织建设是一个共性问题。一些村党组织重业务轻党务，支部主题党日活动流于形式；一些村组干部缺乏监管，组长兼着本该脱贫户做的公益岗位；个别村“两委”班子薄弱，问题干部“带病上岗”……巡察组向县委巡察工作领导小组呈报“村级党组织突出问题情况专报”，印发各镇进行自查自纠、未巡先改。

“三资”管理混乱是一个突出问题。有的滩涂、山地以每亩二三十元的低价承包出租，有的村集体房屋租出多年没收取一分钱租金，有的租金由村组干部收取后没入账……问题倒逼整改，县财政局会同农业农村局制定《村集体财务管理办法》，进一步健全村级财务审计、村账镇管制度。县纪委监委开展农村集体“三资”管理专项整治，推动“三资”监管规范化、制度化。

乡村振兴项目建设要从源头把关，农村环境卫生整治要常态化长效化……两轮村级巡察，30个村（社区）已反馈面上问题274个，已整改265个，清退资金34.57万元，追责问责98人次。

“村级巡察要立足群众关切，以巡促改，以巡促建，以巡促治。”聂明新说，今后要继续高质量推进村级巡察全覆盖，做到有形覆盖与有效覆盖相统一，进一步提升巡察质效。

咸宁日报全媒体记者　陈新　通讯员　杨新