柏文学：开车捎人应予规范和鼓励而不是罚款

　　安徽阜阳人刘杰免费载4名工友回安徽老家过年，在南京江宁被运管所稽查人员拦住，指称他此行是公司包车，有非法营运嫌疑，必须接受罚款处罚，并暂扣了他的车。罚款额度从10万元降到5千元。南京客管部门称，私家车带人，只要涉及到费用问题，都算是非法营运。（2月1日南海网）

　　在常州打工的刘杰是安徽阜阳人，他开自己的私人面包车回家过年，应当没有问题。如果刘杰的父母妻子儿女等亲人在车上，一起回家过年，应当没有问题。如果刘杰的亲戚朋友或邻居或同乡等人在车上，似乎就来了问题。这不，当刘杰得知有4名阜阳民工老乡没买到车票后，便主动提出捎他们一程，那就来了问题。南京江宁上坊附近高速服务区的几名交通稽查人员拦住去路，说他涉嫌非法营运，要罚款3万到10万元，后来说至少5000元。

　　毫无疑问，春运期间，安全更是铁的第一，非法营运无法保障安全。经营秩序需要维持，非法营运是对市场经营秩序的破坏。因此，交通管理部门应当严格稽查涉嫌非法营运的车辆。然而，在外工作或打工的人，开自己的车回老家过年时，顺便捎带老乡工友一起回家，应当和“非法营运”严格区别开来。这样的区分并不难。司机和乘车者的身份证，可以证明是不是老乡，是不是顺路捎人，工作或打工单位可以提供证明是不是顺路捎带老乡。

　　顺路带人，只能是一次性操作。如果“非法营运”，必定是反复操作。交通稽查人员并不难甄别，也可以重奖鼓励社会大众取证举报“非法营运”。而且交通稽查人员不能以罚款为乐，在没有取得充分证据前，不该进行罚款操作。这次南京江宁运管所稽查人员，仅仅对刘杰有“非法营运嫌疑”便要罚款10万元，实在有点“急吼吼”的意思。在刘杰说他面包车行驶可以在单位报销后，也不打电话到该单位核实，为了罚款，工作就可以马虎了？

　　不管国家这方面的法律法规，是不是足够人性化，或是否足够细节化，政府交通管理部门从“以人为本”、“为人民服务”角度出发，总可以在遵守国家法律法规的前提下，灵活执法、人性化执法。准许私家车捎带老乡工友顺路一道回家，有几个好处。一是有利于买不到车票的人能够回家过年，与家人团圆，二是缓解交通部门一票难求的巨大社会压力，三是充分减少社会车辆的空座率，从总体上减少能源消耗，有利于节能减排，减少污染。

　　固然，私家车捎带老乡工友，也有各种各样的风险。但是作为政府管理部门，是要通过法规帮助减少或排除那些风险，而不是一味予以简单禁止，或者巨额罚款了事。