赤壁市教育系统系列违纪违法案件剖析

　　斩断黑手，还教育一片净土

　　——咸宁市纪委监察局

　　教育系统原本应该是圣洁之地，然而近年来发生在赤壁市教育系统的腐败案件如同笼罩在这片“圣坛”上的阴影，令人心情沉痛。2014年以来，咸宁市纪委监察局查办了以赤壁市人大原副主任、教育局原局长徐德福等人为代表的教育系统系列违纪违法案件。全案先后对10人立案并使用“两规”或“两指”措施调查，涉及县级干部1人、科级干部4人、科级以下干部5人，追缴违纪违法资金300余万元。其中：查实徐德福贪污、受贿等共计170余万元的严重违纪违法问题。徐德福等7人因涉嫌犯罪，先后被移送司法机关处理。

　　该案虽然是个案，但它所反映出的教育系统腐败案件的易发、高发、群发态势令人担忧。该案不仅暴露出赤壁市教育局本身的制度缺失和监管缺位，而且也折射出当前教育系统涉及“人、财、物”等关键环节管理中一些无法回避、亟待解决的深层次问题，呈现腐败的群发性，具有很强的警示教育意义。

　　违纪特点分析

　　从涉案主体看

　　“一把手”及关键岗位人员的违纪主体特点鲜明

　　该案中，教育局长、各中小学校长等“一把手”，以及分管财务工作的副书记、分管人事和工程采购的副局长、人事股长、办公室主任等关键岗位人员是违纪主体。虽然职级不一、岗位不同，但却有一个共同的特点，那就是均占有大量的公共资源和行政权力，掌握着决策权、审批权、人事权、财物管理权，权力过度集中，有利用手中权力进行“权力寻租”，为小团体或个人谋取私利的便利条件。一个教育局长、一个人事股长和几十个校长手中掌控着4800多名在职教师的前途命运；三个副职掌控着教育系统1亿多元的项目建设资金；一个办公室主任掌控着该局每年两、三百万元的各类招待费用。手中的权利和占有的资源俨然成为这些人进行权钱交易的“腐败筹码”。

　　从发案部位看

　　“人、财、物”等关键环节成为腐败的“重灾区”

　　该案中，包括徐德福在内的10名主要对象违纪违法行为涉及的领域主要集中在财务报销、教师录用、岗位调整、进城调动、职称评定、职务晋升、基建工程、物资采购等敏感环节。涉案关系人也主要集中在教师、校长和基建老板等特定人群。如该案中，徐德福主要是利用财务审批权、人事权等谋取私利；副书记石某、副局长王某则主要是利用分管工程建设、物资采购等权力中饱私囊，但无一例外地都与“人、财、物”有关。

　　从违纪行为看

　　主要表现为受贿和贪污两类

　　具体表现为：一是在学校基建工程及日常维修项目招投标、施工、工程款拨付等环节，收受不法基建老板的贿赂；采取虚增工程量等方式，套取工程款贪污、私分。二是利用职务之便或影响，操控教师录用、进城调动、职称评定、职务晋升等环节，大肆收受贿赂。三是在教辅教材、校服牛奶、学生保险及物资采购中收受供应商回扣。四是在学校后勤管理，特别是在学校食堂、小卖部、文印室对外承包过程中，收受有关人员贿赂。五是滥用财务审批权，利用假发票或编造假事由报销套现贪污公款。如徐德福的主要问题是伙同其司机陈某和办公室主任游某，利用假发票报销贪污公款共计61万余元；利用职务便利，在人事安排上收受相关人员贿赂共计58万余元。又如副局长王某的主要问题是利用分管人事和均衡教育工程的职务之便，收受相关教师和基建老板贿赂共计40余万元。

　　从违纪成因看

　　财务管理混乱、制度形同虚设是重要原因

　　该单位并不是没有财务管理制度，但这些制度都挂在墙上，写在纸上，没有装进心里。报账程序要求经手人、证明人、股室领导、分管领导签字，但在实际操作过程中，这些看似严格的财务程序，可以根据领导的喜好和需求随意设置和更改。只要“一把手”签了字的发票，其他人员也附和着在发票上签字，财务人员对这些连号、无印章等明显违规的虚假票据也是熟视无睹，而且上行下效，大的大贪，小的小贪。更有甚者办公室主任、会计、出纳和司机等相关岗位人员，为了迎合领导，主动为其四处购买假发票、绞尽脑汁编造假事由报销套取公款。形同虚设的纪律规定和财务管理制度的种种漏洞，给徐德福等人留下了巨大的腐败空间。

　　阵痛后的前行

　　痛

　　赤壁教育系统窝案的查办成果让人欢欣鼓舞，但案件背后反映出的问题却使人忧心忡忡：

　　监管失守

　　赤壁市教育局并不是没有财务管理制度，但这些制度都挂在墙上，写在纸上，没有装进心里。

　　报账程序要求经手人、证明人、股室领导、分管领导签字，但在实际操作过程中，这些看似严格的财务程序，可以根据领导的喜好和需求随意设置和更改。只要“一把手”签了字的发票，其他人员也附和着在发票上签字，财务人员对这些连号、无印章等明显违规的虚假票据也是熟视无睹，而且上行下效，大的大贪，小的小贪。更有甚者办公室主任、会计、出纳和司机等关键岗位人员，为了迎合领导，主动为其四处购买假发票、绞尽脑汁编造假事由报销套取公款，徐德福在任教育局局长的5年时间里，通过各种方式贪污公款达70多万元。

　　干部失节

　　该案中，徐德福将公款视为自己的小金库，把公权当私权。在这种权力观迷失的状态下，结果是妻子购衣购物的费用在单位报销了，子女结婚的相关费用在单位报销了，家人旅游的费用也在单位报销了，更有甚者连家中购买年货、卫生纸、洗洁精等日常开销也在单位报销。同时，大肆收受贿赂，违规调动干部教师。

　　上行下效。赤壁市教育系统各中小学校长以及分管财务工作的副书记、分管人事和工程采购的副局长、人事股长、办公室主任纷纷“出手”，或调动“打招呼”，或招标“量身定做”，或采购“暗箱操作”，利用手中的权利“收人钱财，替人消灾”。

　　教师失德

　　案发前，赤壁市教育局对于教师选用招录、进城调动、职称评定等工作，均没有建立切实可行的工作制度和机制，主观随意性大，有时甚至就是“一把手”或分管领导一句话，“暗箱操作”、任人唯亲、权钱交易等不良现象比比皆是。部分老师不能沉下心来搞教学，反而积极跑关系、找门路。同时，由于对金钱的过分追求，当地教育系统私设小金库，“乱办班”、“乱补课”、“乱收费”等问题乱象横生，严重抹黑了教育的形象，降低了教师的人格，制约了教育的可持续发展。

　　群众失望

　　教育工作涉及到千家万户，关系到整个社会，触角延伸到每个阶层。教育腐败最直接的受害者是学生，而学生是祖国的花朵，祖国的未来。也就是说，教育腐败直接影响到未来一代建设者的思想文化素质。正因如此，赤壁市人民群众对该市教育系统窝案愤慨不已，纷纷表示，这是在腐蚀国家的未来，是最大的犯罪。

　　痛定思痛

　　查处腐败案件，惩治腐败分子，可谓壮士断腕、刮骨疗毒，但阵痛之后该如何抉择？是任由伤口淌血，让时间成为疗伤药；还是净化肌体、衍生抗体，更快前行。我们选择了后者。

　　赤壁市正视问题，着力纠偏治乱

　　该案被查处后，赤壁市教育系统形象跌到谷底。赤壁市按照咸宁市纪委监察局检查建议书的要求，层层分解责任，逐项对表整改，把毒瘤彻底清除，让党和人民群众看到教育改革的决心和教育振兴的希望。

　　加大督查力度。赤壁市委及时对教育局领导班子成员进行组织调整，相关涉案人员已被免职处理；4月20日，赤壁市教育局党委向赤壁市委作出书面检查。赤壁市教育局开展师德师风专项整治工作，查处从事有偿家教教师6起13人次，处理教育乱收费行为2起2人次，查处违反财经纪律4人次。

　　全面整改违规问题。赤壁市教育局成立整改领导小组开展整改工作，将擅自增设的4个临时机构全部撤并，全面彻底清退局机关及二级单位借用干部38人，废除2013年以来没有经过集体讨论发放的94名教师调令。同时，制订教育局机关财务管理制度、中小学教师工作调动管理办法、中小学项目建设管理办法等管理制度21项，做到事事有章可循、有规可依。

　　强化警示教育。赤壁市教育局召开警示教育大会，观看警示教育片，并要求所有参会人员撰写心得体会；组织党委班子、机关及二级单位分层分类开展廉政谈话，增强党员干部廉政意识；协助赤壁市纪委，组织重点领域和关键岗位的中层干部参加人民法院开庭审理原赤壁市教育局党委委员、人事股长舒楚雄案庭审旁听。此外，还多次召开专题会议，学习传达省、市纪委典型案例通报，督促党员干部吸取教训，做到自警、自省、自律。

　　教育系统扎紧笼子，全面规范管理

　　不谋全局者不足以谋一隅。针对赤壁市教育系统窝案暴露出来的问题，咸宁市纪委督促咸宁市教育局堵住漏洞，进一步加强全市教育系统监督管理。

　　进一步加强监督检查。建立健全纪检监察、教育督导牵头协调、有关科室齐抓共管、社会力量积极参与的监督检查体系，坚持分批分层组织季度全面监督检查。建立问题清单台账，对整改落实逐项逐条跟踪督促、对账销号。强化结果运用，每季度对问题和整改情况进行通报，作为年度考核重要依据。

　　进一步严肃财政纪律。规范收入管理，强化收费公示，按照“边收边缴，先缴后支，审批使用”的原则，将所有非税收入缴入财政专户，实行“收支两条线”。加强支出管理，对政府采购、津补贴发放等各方面的支出提出具体要求，通过推行经费支出分类管理、公务卡结算、负债终身负责制等方式降低资金违规使用风险。同时，督促各学校成立民主理财领导小组，对学校财务收支状况，年度预算、决算及每季度财务报表信息公示，接受教职工监督。

　　进一步规范教师管理。完善校长、教师交流机制，重点推动优秀校长和骨干教师到农村学校、薄弱学校任职任教，并明确各县（市、区）每年教师交流比例不能低于专任教师总数的10%。规范教师队伍管理，合理利用编制、岗位，坚持凡进必考、集体研究、统筹安排，扎实做好教师招聘、调配、借用工作。

　　纪检系统紧盯执行力，坚持“再监督”

　　制度的生命在于执行。咸宁市纪检监察机关切实履行再监督职能，通过扎实有效的监督，提升制度执行力。

　　再加力量强化监督。在市直和6个县（市、区）教育局全面设置派驻纪检组，实行派驻机构全覆盖。同时，明确要求派驻纪检组长敢于担当、善于监督、主动履责，凡没有及时上报违纪问题，被上级纪委查处的，对纪检组长一并问责。

　　严查深挖强化执纪。进一步严查教育系统违纪问题，用零容忍的执纪构建高压态势，强化震慑效果。4月16日，对原赤壁市科技局副局长李练斌因在担任赤壁市教育局副局长期间严重违纪问题进行查处，并移送司法机关；6月8日，对原赤壁市实验中学校长但海林行贿等问题进行立案调查；5月6日，对原赤壁市教育局基建股股长熊和平严重违纪问题进行查处，并移送司法机关。

　　督促责任落实强化问责。用强有力的问责，督促主体责任落实，推动党风廉政建设不断深入。5月，通城县隽水寄宿中学原校长瞿林农因落实主体责任不力被立案调查。7月，赤壁市教育局党委书记丁纬因落实党风廉政建设主体责任不力，给予党内严重警告处分。两个问责通报在全市教育系统引起震动。

　　经过半年的艰辛努力，赤壁市教育渐渐走出困境，重树形象；咸宁市教育系统也经由这一次磨练，焕发出新的生机。但路依然很长，重建风清气正教育生态依然是党员干部必须担当的责任，只有把责任扛起来，教育才有希望，国家才有希望。

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