赤壁市凝心聚力推进“四个全面”战略布局实施

　　十二五

　　砥砺奋进铸辉煌

　　“十二五”时期，赤壁市在咸宁市委、市政府正确领导下，团结和带领全市广大党员干部群众，紧紧围绕建设强而优中等城市发展目标，始终保持战略定力，牢牢把握发展主动权，转型升级、绿色崛起，为十二五”胜利收官划上圆满句号，也为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。这五年，是赤壁市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一，是发展很不平凡的五年，是经济转型步伐加快的五年，是发展基础不断夯实的五年，是人民生活显著改善的五年。

　　五年来，坚持不懈地扩大投资消费

　　加快项目建设，赤壁长江公路大桥被列为国家发改委首批80个鼓励民资参与示范项目，与省交投集团和中铁大桥局订立了PPP合作协议，陆水二桥危桥重建竣工通车，武深高速赤壁南段建成，芳世湾大桥主体工程完工，107国道赤壁段通过国家交通部“干线公路建设养护管理”检查验收；陆水河节堤航电枢纽一期并网发电，二期船闸主体工程基本完工；蒲圻电厂二期、华舟应急装备产业园一期，长城炭素二期、凯迪生物质发电等建成投产。发展电子商务，全市电商企业超过400家，支撑配套服务企业3家，电商从业人员5000余人，网购人数超过10万，电子商务县域综合发展指数全省排名第6位。培育城市新业态，新街口商业街、亿丰建材商贸城、农贸批发大市场等一批商业项目建成运营，社会消费品零售总额是“十一五”期末的2倍多。

　　五年来，坚持不懈地推动产业升级

　　工业方面，稳步推进工业崛起“六大工程”，规模以上工业企业税收是“十一五”期末的2.9倍；高新技术企业由“十一五”期末的1家增长到15家，高新技术产业增加值占GDP比重达到8%；经济开发区建成面积18平方公里，入驻企业98家。农业方面，着力发展特色优势产业，构建新型农业经营体系，拥有农民专业合作社397家、家庭农场31家、省市级农业产业化龙头企业29家；赵李桥砖茶制作技艺获批非遗“国保”，青砖茶再次成为外交国礼，荣获百年世博名茶金骆驼奖，成为湖北省公共品牌，“三品一标”产品达到64个。服务业方面，以旅游业为主的服务业成为支柱产业，五年来接待旅游人数2427.3万人次，门票收入3.24亿元，旅游总收入130.52亿元，年均分别增长26.3%、28.3%和35.4%，赤壁古战场景区创建国家5A级景区顺利通过国家景观质量专家评审，赤壁镇荣获全国特色景观旅游名镇。

　　五年来，坚持不懈地激发市场活力

　　深化行政审批制度改革，全面清理并公布政府部门行政权力清单目录，行政许可事项减少至92项，精简事项率达61%，审批时间压缩30%；推进政务服务中心“提档升级、二次创新”，135项行政审批服务事项可以通过互联网申报办理。加快商事登记制度改革，启动实施“三证合一”，五年新登记市场主体超过1万户。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建成市级农村产权交易市场和4个村级试点。国有粮食企业改革、公立医院改革、教育综合改革、文化体制改革步伐不断加快。创新招商引资方式方法，成立招商安商工作委员会，选派乡镇和市直部门优秀干部，赴沿海和发达地区驻点招商。实施金融创新，加快多层次资本市场建设，金牌电工、人福康华、嘉一高科等3家企业在“新三板”成功挂牌；在全省率先成立民间资本融资管理服务中心，阿里巴巴“蚂蚁微贷”落户，上海胜道股权投资公司、成都海高财富分别设立3亿元陆水河股权投资基金和20亿元绿色产业投资基金。

　　五年来，坚持不懈地统筹城乡发展

　　优化城市顶层规划，邀请国内一流专业机构编制城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划和生态规划，并实行“多规融合”。统筹推进生态新城、光谷产业园产城一体开发，做到规划、基础设施建设、投融资、土地综合利用、生态环境一体化。提升城市功能和品位，积极开展“多城同创”，获批国家园林城市，五年新增游园、公园11座，新增公共绿地面积188公顷，人均公园绿地面积近10平方米，城市建成区绿地率达到33.85％，绿化覆盖率达到37.96%。加快新农村建设，开展“三万”活动和首批35个“美丽乡村”试点，152个行政村通车率达到100%，农村安全饮水通过国家水利部检查验收，建成30多个新农村建设示范村。加强生态环境保护，实施“蓝天碧水净土”工程，开展“绿满赤壁”行动，森林覆盖率达到43.11%。

　　五年来，坚持不懈地兴办民生实事

　　经济越是下行和困难，越是注重保障和改善民生。全面发展文教卫等社会事业，学前教育、义务教育更加规范均衡，义务教育薄弱学校提质改造稳步推进；人民医院内科大楼建设进展顺利，实施中医院综合改革，血防医院托管经营运行良好，同济赤壁医院挂牌运营，血防工作走在全省前列，新农合参合率持续稳定在100%；大力发展公益性文化，扩大文化惠民覆盖面，建成国家级图书馆等标志性文化工程，赤壁摩崖石刻、新店土城遗址获批“国保”单位；全面推进农村“一五一十”工程，智能广播村村通、网络电视全覆盖。社会保障体系不断健全，扩大城镇职工、城乡居民基本养老保险覆盖面；推行医疗费总额预付方式改革，工伤保险、生育保险政策落实到位。加强扶贫开发工作，五年脱贫33767人。深入推进社会治安综合治理，构建社会治安防控体系，创建“平安赤壁”成效明显。

　　五年来，坚持不懈地转变工作作风

　　按照统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决贯彻执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“六条意见”、咸宁市委“七项要求”，反“四风”，转作风，政府系统思想、作风、能力和制度建设进一步加强。深入推进法治、务实、廉洁、高效政府建设，制定实施《赤壁市人民政府关于加快建设法治政府的实施意见》，顺利完成“六五”普法，民主法制建设全面推进；强化审计、监察、行政复议工作，开展以工程建设等领域为重点的源头治理，认真纠正损害群众利益的不正之风，廉政建设不断加强。认真执行市人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与市政协协商讨论重大事项，自觉接受监督，五年共办理市人大代表建议210件，市政协委员提案273件。扩大基层民主，完善政务、村务公开，有效保障了人民群众依法行使民主权利。

　　现在

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是加快转型升级、绿色崛起，建设强而优中等城市的重要之年。今年以来，赤壁市紧紧围绕“四个全面”战略布局赤壁实施，按照“12345”发展思路，即：围绕“转型升级、绿色崛起”一条主线，做好两个着力（着力培育增长动力、着力补齐发展短板），加强三个对接（对接国家发展战略、对接省“一元多层次”战略体系、对接武汉城市圈），打造四个基地（中国绿色生态产业展览交易基地、中部地区应急安全产业集群基地、华中地区现代物流基地、华中地区休闲旅游度假基地建设），坚持五大理念（创新、协调、绿色、开放、共享），统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作。

　　元至5月，完成规模工业总产值172.3亿元，同比增长7.6%；一般公共预算收入7.84亿元，同比增长11.9%；社会消费品零售总额41.57亿元，同比增长9.9%；固定资产投资总额104.3亿元，同比增长16.2%。

　　狠抓项目建设确保稳增长

　　赤壁坚持把项目建设作为主抓手，积极推进“重大规划项目启动年、推广PPP模式突破年、投融资体制改革深化年”三个主题年活动，经济发展稳中有进、进中向好。

　　积极营造竞进气场。构建落实链条。将全市47项重点工作逐一落实到各部门各单位，对首批137个重点项目建设任务进行细化。实行市领导联系服务重点项目制度，“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”。推行“一线工作法”，市级领导带头，每月到项目建设一线召开督办会，现场解决实际问题。开展督导调研活动，以督导促规划实施、促项目建设、促从严治党责任落实。提升干部能力。举办专题研讨班，与北京大学、浙江大学、井冈山干部学院等院校开展合作，举办政府投融资、电子商务、城市规划建设与管理、工业园区建设等专题干部培训班。

　　着力扩大有效投资。抓项目储备。积极对接国家、省级战略，加强项目策划。纳入省重点项目库项目498个，总投资1200亿元，其中纳入国家三年滚动计划项目470个，投资规模1023亿元。抓项目争取。坚持早谋划、早动手，做到精准对接、精准申报，积极争取专项建设基金，用于城市棚户区改造、城市给排水工程、城市防洪工程等基础设施和民生领域。抓项目引进。选派优秀干部到沿海和发达地区驻点招商，开展市场化委托招商。元至5月，上海产业合作促进中心、太平洋建设集团、中船重工等企业和组织先后投资考察；招商引资到位资金138.6亿元，同比增长9.3%。

　　全面推进改革创新。加大改革力度。推进政务服务向乡镇、村（社区）延伸，政务服务更加便利化。农村土地确权登记颁证工作全面铺开，建成市级农村产权交易市场和4个村级试点。创新要素服务。加快对接资本市场，今年力争8家以上企业挂牌；引进上海胜道、海高财富设立陆水河股权投资基金和绿色产业发展基金。健全人才管理服务机制，实施赤壁英才“321”计划，向清华大学申报博士生暑期社会实践岗位（项目）18个。创新产品流通方式，农村物流三级配送体系被交通运输部作为农村物流发展示范案例在全国推广。提升开放水平。巩固国际茶业大会成果，以茶为媒，加强与万里茶道沿线城市友好往来，开展国际经济合作与交流，筹办第四届中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会。积极融入长江经济带和长江中游城市群建设，拓展与咸岳九“小三角”城市区域合作。

　　不断优化发展环境。优化法治环境，全面推进法治赤壁建设，成立基层“律师工作室”，开展“送法进企”活动。深化“平安赤壁”建设，完善农村和社区网格化管理。优化城市环境，持续开展“多城同创”，今年1月荣获国家园林城市称号，5月全国双拥模范城公示。实施污水处理“1+3+4”工程，加快建设城东污水处理厂和官塘驿、赵李桥、赤壁三个乡镇污水处理厂。持续推进全域“美丽乡村”建设，实现城乡一体化的清扫、保洁、生活垃圾收运和处理。推进“绿满赤壁”行动，完成植树造林6.45万亩。优化生态环境。全面开展长江大保护，取缔非法码头、“飞机跳”、砂石堆场。对港口规划、产业规划、城镇规划进行再思考再定位，调整完善。实施“蓝天碧水净土”工程，力争陆水河、黄盖湖、宋河、汀泗河4条河流“随时可游、随处能游”。

　　扛起主体责任种好“责任田”

　　赤壁坚持党要管党、从严治党，主业主抓、主责主担，进一步延伸责任链条，夯实责任基础，推动全面从严治党向基层延伸。

　　强化主体责任意识。强化教育，分级举办《准则》《条例》专题辅导讲座、开展法规知识测试，全市2.7万名干部实现培训全覆盖、无遗漏。案例警示，通过召开警示教育大会、观看警示教育片等方式，打出“九个一”组合拳，引导党员干部守纪律、讲规矩、作表率。营造氛围，持续开展党风廉政建设宣传教育月活动。巩固深化廉政文化“六进”示范点建设，开展“廉洁家风、建设文明家庭”教育活动，建立廉政文化宣传栏，依托市图书馆建设廉政文化教育基地，在全社会营造崇廉尚德良好氛围。

　　完善主体责任体系。落实集体责任，成立市委主体办，研究制定《关于落实党风廉政建设主体责任纪委监督责任的实施意见》《关于建立健全落实党风廉政建设主体责任体系的实施细则》，层层签订落实党风廉政建设责任书。履行“第一责任”，坚持书记抓、抓书记，制定“第一责任人”责任清单，自觉对党负责、为民尽责、自律守责。落实“一岗双责”。班子其他成员结合各自分工和联系单位，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，到基层单位调研指导、讲授党课。

　　狠抓主体责任落实。健全选人用人机制，严把选人用人五个关键环节，推行干部选拔任用全过程记实制度。深入开展突出问题整治，营造选人用人良好环境。持之以恒纠正“四风”，扎实开展专项巡查、“6+4”专项整治、全面从严治党向基层延伸“3+11”专项治理、运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查。推动监督责任落实。严格执行集体领导和个人分工负责、一把手“四个不直接分管”、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等制度，推动形成科学有效的权力制衡机制。抓好巡视整改，对省委巡视组移交的问题线索逐一调查核实，分别制定时间表、任务图和整改责任清单，问题得到及时整改落实。

　　强化主体责任考核。强化督导推动，定期组织市“四大家”对全市118家市直部门和14家乡镇落实主体责任情况进行督导调研，探索建立巡察制度，对全市各级党组织履行主体责任情况开展专项巡察，形成问题清单，责令限期整改。严格考核评价，对主体责任落实情况实行动态监管和综合考核，考核结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，对考核排名靠后的党组织和主要负责人进行工作约谈。强化责任追究。坚持“一案双查”，先后对33名相关责任领导实施责任追究，对落实两个责任不力的26起典型案例公开通报。

　　筑牢基层堡垒提高“战斗力”

　　赤壁市贯彻落实全国、全省、全市农村基层党建工作会议精神，以拓展提升基层党组织“五个功能”为核心，着力打造“五务合一”升级版，推进基层党建工作全面过硬、全面升级。

　　强化主责主业。坚持把抓好党建工作作为各级党组织书记第一位的任务，分层分类制定基层党建工作任务指导书，建立党组织书记抓党建工作责任清单。今年市“四大家”党员领导干部建立基层党建联系点31个。认真落实党组织书记抓基层党建工作公开承诺制，今年市镇村三级承诺事项860多件，办结350余件。严格落实党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，对考核优秀的单位，实行奖励激励，对考评中发现存在突出问题的限期整改，存在软弱涣散问题的16个基层党组织转化升级率100%。

　　夯实组织建设。狠抓基层党组织阵地升级、队伍升级、治理升级、服务升级、产业升级，推动争创“五星党组织”。近几年先后筹资1.3亿元，新建村级党员群众服务中心63个、改扩建118个，“五务合一”全面达标。积极利用“互联网+”，赤壁党建网、手机报、党员微信等党建信息平台实现“一键通”，在全省率先建成“五务合一”网上党员群众服务中心。健全农村（社区）社会治理机制，村级重大事项和涉及群众切身利益问题全部实行“五议五公开”，181个村（社区）全部建立村（居）务监督委员会，议事决策群众满意率不断提升。实施“强村富民”工程，每年安排专项基金1500万元，推进村级集体经济发展，97.3%的村集体经济收入超过5万元。

　　建强服务队伍。坚持落实村（社区）党组织书记定期培训制度，每年初举办为期一周的村（社区）党组织书记专题培训班；全面实行村主职干部专职化管理，建立和落实村主职干部考勤管理制度、日常重点工作清单、履职情况巡察制度、年终“双述双评”制度和“基本+绩效”报酬发放管理等制度，解决了一些村主职干部“在位不在岗”“在岗不作为”等问题。持续开展“赤壁义工·红色情怀”党员志愿服务活动，267支志愿服务队帮助困难群众实现“微心愿”600多个。

　　助力精准扶贫。把服务精准扶贫作为基层党建工作和“两学一做”学习教育的基本要求，扎实做好“+”的文章。乡镇驻村干部坚持“岗位在村”，村（社区）党组织普遍开展无职党员设岗定责、承诺践诺、争创“五星党员”等活动，市直机关党组织结合落实“基层工作日”“住村调研”“第一书记”等制度，深化“三扶一助两促进”“万名干部结对帮扶万名群众”等活动。全市16个驻村工作团、153个驻村工作队、650多名驻村干部主动与贫困村民结对子，帮助结对村筹集资金470万元，协调引进经济发展项目150多个，受益贫困户1300余户。

　　十三五

　　铿锵前行踏新程

　　“十三五”时期，赤壁市经济社会发展的总体目标是：综合实力进一步提升，产业结构进一步优化，改革开放进一步深化，创新能力进一步增强，环境承载力进一步提高，人民生活进一步改善，力争到2020年，全市生产总值、一般公共预算收入分别比2010年翻两番；城乡居民收入达到2010年的3倍以上。

　　崇尚创新，增强发展活力

　　推进机制创新，加强结构性改革尤其是供给侧结构性改革；深化行政管理和财税体制改革；稳妥推进教育、科技、文化、卫生等社会事业分类改革；创新投融资、土地管理、户籍管理和社会保障机制。推进科技创新，健全以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的创新体系，将经济开发区建成国家级高新区，加快蒲纺工业园和乡镇工业园转型升级，全市高新企业突破40家，高新产业产值突破200亿元；统筹各类人才队伍建设，形成引得进、留得住、用得好的人才工作机制；完善有利于创业创新蓬勃发展的政策环境和公共服务体系，引导大众创业、万众创新。推进产业创新，做大做强“四个基地”，新增基地企业100家以上；着力打造百亿茶产业、百亿应急安全产业、百亿电子信息产业等三个百亿产业集群；改造提升传统产业，做强做优支柱产业，大力发展战略性新兴产业，推动工业化与信息化、制造业与生产性服务业深度融合，实现工业由主要依靠传统产业带动，向传统产业和战略性新兴产业双轮驱动转变；加快发展现代农业，实现农业标准化、规模化、集约化和机械化，推进农业强、农村美、农民富；实施服务业提速升级行动，大力发展现代服务业，改造提传统服务业，加快发展电子商务、连锁经营等现代营销业。

　　注重协调，加快城乡一体

　　强化全域赤壁理念，打通城市外环交通线，整合11个乡镇文化、旅游、产业资源，形成以107国道、旅游快速通道为轴线，以外环交通为联结的“1345”城乡发展大格局。尊重城市发展规律，切实做好城市工作，加快推进“五个统筹”，持续开展“多城同创”，建设宜居宜业、富有活力、山水人文城相融的现代化城市。以推进新型城镇化为契机，支持乡镇发挥优势，特色发展、错位发展，建成一批工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型等特色鲜明的乡镇。推动新农村建设纵深发展，加快供水、公交、燃气等公共服务基础设施向农村延伸，推动中心村建成城镇化居民点，促进社区建设功能化、管理网格化，“美丽乡村”建设实现全覆盖。推动物质文明和精神文明协调发展，推广全民健身，增强人民体质，深化各类群众性精神文明创建活动，用中国梦赤壁篇和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。

　　倡导绿色，提升生态文明

　　牢固树立绿色富市、绿色惠民理念，建设“两型”社会，增强可持续发展能力，实现经济效益与生态效益有机统一。筑牢生态屏障，围绕陆水湖风景名胜区、国家湿地公园打造城市生态绿心，加强黄盖湖、西凉湖湿地保护，探索建立流域生态补偿机制。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，大力推行“低冲击开发”模式，实施绿色生态工程，推广绿色建筑，倡导绿色消费；实行最严格的水资源管理制度，加强集中式饮用水源地环境综合治理，建成城区第二饮用水源；加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理。推动低碳循环发展，支持循环经济技术研发和推广，建成蒲圻电厂循环产业园。坚持最严格的节约用地制度，整治非煤矿山，提高土地、矿产等各项资源的使用效率。建立绿色发展体制机制，提高生态文明建设目标考核权重，建成全省绿色发展示范区。

　　厚植开放，深化区域合作

　　更加积极主动地实施开放先导战略，敢开放、真开放、先开放、全开放，以更宽广的视野、更有效的举措促进市场深度开放，实现内外一体开放、进出双向开放，打造赤壁开放升级版。发挥“万里茶道源头”优势，深化与沿线国家和城市经贸合作、文化交流，积极参与“万里茶道”申遗，将赤壁青砖茶和中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会打造成国际化品牌。主动对接长江经济带和省“一元多层次”战略，积极承接发达地区产业转移，加快建成“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群重要节点。推进长江与陆水河融合开发，引江入城、通江达海，确保千吨级货船直达城区。充分发挥高铁优势，借用北上广等大城市要素配置优势，吸引更多的资金、技术、人才落户赤壁。大力发展总部经济，重视引进高端产业。着力推动出口增长，优化出口商品结构，支持优势企业境外投资。

　　推进共享，增进民生福祉

　　按照“人人参与、人人奉献、人人享有”的原则，保基本、补短板、兜底线，促进幸福与经济同步增长、农村与城市共同繁荣、民生与生态同时改善，全民共享经济发展成果、共享基本公共服务、共享平等发展机遇，让人民群众有更多幸福感、获得感。坚决打赢脱贫攻坚战，按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，使全市3.47万贫困人口全部脱贫销号，23个贫困村全部出列、实现“七通八有”。始终把教育摆在优先发展的战略位置，推动教育均衡发展、内涵发展，加快教育现代化。实施积极的就业政策，规范劳动就业市场，落实就业扶持政策，完善就业援助制度，鼓励自主创业。逐步建立全覆盖、可选择、多层次、能转接的城乡一体社保管理和服务体系。推进健康赤壁建设，创建一家三甲医院，健全市、镇、村三级医疗卫生服务体系。以建设平安赤壁、法治赤壁和信用赤壁为目标，创新和完善社会治理机制，提升治理能力和水平，加强社会治安综合治理，完善信访维稳和安全保障机制，巩固和发展安定和谐的社会局面。