崇阳启动精准扶贫"35860"计划 开启脱贫动车引擎

　　大扶贫，领跑幕阜山奔小康，竞进湖北省

志愿先锋集聚大集广场

　　新一轮扶贫开发，崇阳找准突破口，以精准识别为前提，以分类指导为原则，以增加农民收入为核心，以改革创新为动力，坚持绿色崛起和开发式扶贫方针，摸穷底，挖穷根，斩穷源。

　　自年初起，崇阳启动“35860”行动计划，即规划从现在起用3年时间，实施5个一批扶贫，落实8大类别项目支持，灵活创新6项发力机制，努力实现——

　　2017年，全县47个贫困村、1.92万贫困户、6.33万贫困人口整体脱贫，实现零贫困乡镇、零贫困村、零贫困人口奋斗目标。

　　县委书记杨良锋强调，精准扶贫要务求实效，坚定“领跑幕阜山，竞进湖北省”的信心，规划“三年实施攻坚，两年提升巩固，一年挺进前列”，不落一户，不穷一人。

　　县长杭莺要求，要用发展的办法解决贫困难题，要激发贫困地区发展的内生动力，发挥贫困地区脱贫致富的主体作用。

　　★八大类别项目支持

　　产业扶贫项目

　　基础设施项目

　　安居工程项目

　　金融扶贫项目

　　科技扶贫项目

　　电商发展项目

　　生态旅游项目

　　社会事业项目

　　★六项创新推进机制

　　资金整合机制

　　产业发展机制

　　金融扶贫机制

　　驻村帮扶机制

　　社会参与机制

　　改革助推机制

　　★五个一批扶贫

　　1、产业扶持一批。全面实施“4+X菜单”（竹、茶叶、油茶、水果）精准扶贫工程，最大限度帮助贫困群体都能找到稳定的收入来源。借船出海，着力“四大产业”扶贫。楠竹由县林业部门对贫困家庭，按照每户不超过5亩标准，每亩补贴800元;茶叶、油茶、水果，由县农业部门和林业部门按照每户不超过4亩标准，每亩分别补贴1500元、800元、1000元，其中茶叶苗无偿提供。通过四大主导产业扶贫，确保贫困家庭人均最少1—2亩高效经济林。因情施策，着力“X菜单”扶贫，重点推介一批在我县已取得成功经验的短、平、快产业扶贫项目，明确扶持政策，由贫困家庭根据自身实际自主选择。到2017年，贫困户自我发展能力有提升，收入达到当地平均水平的70%以上。

　　案例：

　　产业开发，撬动脱贫致富新支点

　　25日，李德军站在茶叶基地，望着长势喜人的茶树，对村子未来更有底气。

　　2012年，在外经商的李德军回乡当支书。如果没有村办基地，李德军如今还在为贫困户的生活保障发愁。他也没有新身份——油市茶叶基地的股东。

　　油市村是精准扶贫确定的贫困村，总人数 490 户，贫困户41 户 127 人，多年来村集体经济疲软，积贫积弱。

　　“只有让村民融入产业链，才能克服他们‘等、靠、要’的思想，才能给贫困户致富的希望。”历经多番考察，村子对接“三大百亿产业”，创办茶叶基地，也引进葡萄、草莓种植进行现代农业试验。

　　村民在“一片荒芜”中开辟出几百亩土地，以村委会名义将分到各家各户的土地统一租赁回来，再根据贫困家庭劳动力的情况和个人申请，村民入股成为股民，实现整村连片开发。

　　据介绍，政府拿出一定开发资金作为保底，即使基地没有收成，入股农户每年仍然都可分得“保底金”，丰产后还参与分红，且明确村集体25%收入用于扶助贫困户。

　　3年来，村子先后建起1200亩茶叶基地、年产5万斤的葡萄等基地，形成“基地+农户”的产业开发扶贫模式。

　　在村委会，记者看到这样一组数据：殷国度，两口之家，2011年人均年收入不到1000元，去年人均年收入3000元。三年间，年收入提高近三倍！

　　目前，油市村以打造茶产业链为支点，挖掘“传统木榨油，百年老字号 ”的油市文化，打造“茶产业外的又一个集体经济增长点”。

　　2、培训就业一批。针对贫困家庭，开展有针对性的“智力帮扶”行动，为精准扶贫提供后劲保障。县教育部门对贫困户子女就读高中或中职、寄宿制学校学生、对考上大学（全日制）的贫困家庭给予相应的补助，确保零失学。整合扶贫、移民、人社、农业等各类培训资源，围绕市场需求和贫困对象意愿，实施技能培训，开展劳企对接，实现再就业或转移就业。

　　案例：

　　教育扶贫，托起一个家庭新希望

　　26日，留守儿童甘甜坦露心迹，“尽管我们生在农村，各种条件简陋，但这些阻挡不了我们求学的梦想，更阻挡不了我们对未来的希望……”

　　在白霓，文盲或半文盲占贫困人口总数9.9%。贫困人口文化水平低，成为制约贫困户脱贫的重要原因。

　　“十年树木，百年树人，育好一个人就是托起一个家！”镇政府决定将教育扶贫作为长远脱贫的突破口，投入资金完善教学设施和兴建村文化广场，并开展“爱心护苗，筑梦未来”为主题的一系列助学活动。

　　5月6日，白霓镇开展党员干部“认领留守儿童微心愿”活动，每个党员干部率先垂范，主动和孩子沟通，摸清孩子渴求，并一一兑现承诺。

　　7月15日，余耕村“希望家园”暑期培训班开班，在温情监管的同时寓教于乐。56名留守儿童在志愿者带领下，唱歌、跳舞、写作业、做游戏，一幕幕温馨、感动的画面令人留恋。

　　8月1日，“一对一爱心护苗助学”活动仪式在武汉大学举行，爱心企业家、在崇阳挂职的省直机关干部不约而至，向贫困学子发放资助款，并捐赠电脑、桌椅等用品……

　　通过教育扶贫，让“寒门出贵子”不再是梦，一个个家庭的希望也随之在延伸

　　3、搬迁安置一批。对穷乡僻壤贫困户，动员实行整体搬迁。主要是进城、进集镇、进中心村、进居民点。对搬迁贫困户给予相应的补助。重点对居住在雨山山区、港口片区、青山库区、大湖山区域和石城、桂花、沙坪受灾区域等生存环境恶劣的贫困家庭，由县扶贫办牵头，组织住建、国土、环保、移民等部门，制定详细整体移民搬迁安置方案，做到应搬尽搬，应补尽补，应帮尽帮，切实改善生存和发展条件。

　　案例：

　　异地搬迁，铺就山区群众致富路

　　“活了大半辈子，若不是扶贫帮扶，哪里能指望住上这么好的房子。”在石山村生态移民新村，66岁的金良运精神抖擞，笑声爽朗。

　　老人精神状态的变化，源于生存环境的巨大变迁。新买的房子正在粉刷装修，金良运一家子忙得不亦乐乎，年底将入住。自此，将迎来身份的彻底转变。

　　雨山村，地处路口镇高山区，生存条件恶劣。石多土少、坑多水少、人多地少，被当地村民称为“被遗忘的角落”。年轻人多数外出，大量房屋失修倒塌，村子日渐荒败凄凉。

　　“一年没什么收入，大伙都是勒紧裤带子过活！”金良运感叹，有能力出山的早已举家外迁，剩下的一百多户村民都是“无力外迁的”。

　　白霓镇对接雨山村村民异地搬迁安置的愿望，把生态移民与引农进镇、农村新社区建设相结合，实施石山村移民新村项目建设。

　　新村项目采取“统一规划设计，移民自愿预订，政府招商代建，惠农项目配套，保本价格销售”的模式。规划总面积40亩，安置移民100胡，分三年实施完成。

　　石山村支书王亚新介绍，项目一期已投资600万元，安置像金良运一样的移民33户，每户建筑面积320平方米，平均售价18万元。

　　“扶贫扶到了点子上，搬迁搬出了生产力”移民陈治国说，从雨山村迁山的路成了致富的路，不仅享受到城镇的公共配套服务，还能够实现就近乐业。

　　在移民新村周边，围绕着一批茶园基地。因用工灵活，技术要求低，部分年龄层次，茶园就业备受移民青睐。新房尚未装修好，一些移民就与茶园签订了用工协议。

　　4、医疗救助一批。紧紧抓住国家全面建立和实施临时救助等政策机遇，对因病致贫返贫家庭，由卫计、民政、残联等部门落实帮扶责任人结对帮扶。加大医疗救助力度，对贫困户新农合个人缴费部分实行三年免交、两年减半的政策。县卫计部门将贫困人口现行的新农合住院报销比例提高10%，并取消起付线;对患长期慢性疾病治疗的每年给予1000—2000补助；民政部门对大病救助补助1000—5000元，解决重特大疾病患者因病致贫问题。

　　5、兜底保障一批。实行扶贫线与低保线“两线合一”，对农村“两无”人员确保最低保障标准每人每年不得少于3300元，并依据县域农村常住人口年人均可支配收入增长水平，稳步提高保障补助标准。到2017年，让他们同步迈入国家关于农村小康监测指标中确定的收入水平线。

　　所有脱贫村或脱贫户要达到“十通十有”：通电、通路、通广播、通电视、通电话、通宽带、通客车、通电商、通自来水；有垃圾处理设施，有标准卫生室，有群众文体活动场所，有群众服务中心，有五万以上的集体经济收入，贫困群众有稳定收入来源，有教育、医疗、住户、养老保障，确保2020年崇阳全面进入小康社会。

　　★用事实说话

　　1、改革机构

　　挂图作战，12军团大攻坚

　　崇阳扶贫机构实行“大部制”：从水利、交通、卫生、教育抽调精干力量，由过去的几个人到20多人。各乡镇由书记、乡镇长、副书记和民政办、扶贫办等成立“3+3”班子。

　　在作战“总指挥部”，偌大作战图上哪个镇、哪个村、哪些户，因何贫困，采取何措施脱贫，责任人是谁，时间节点是啥，全程公开，全部透明。

　　全县分“四大战区”：沙石战区、天城战区、金塘战区、白霓战区。12个乡镇为12个“军团”，军团由市、县联系乡镇部门、企业负责。

　　解读：解决了“谁来扶”的问题，实行大兵团作战，所有扶贫项目实行销号制，责任人实行终身制。一季一考评，一月一督办，半年一通报。具有很强的督战性和紧迫性。

　　2、精准识别

　　找准“穷根子”，开对“药方子”

　　按照“五看”:一看房子，二看仓子（粮食），三看票子（收入和存款），四是看学子（读书郎），五看身子（健康状况）的标准，采取“入户调查、多方会审、公开票决、政府审核、张榜公示”的“五步工作法”，刷选复核建档立卡数据库中2.13万户贫困户。

　　针对不同的脱贫致富愿望和需求，找准和解决扶贫工作中群众最关切、最紧迫、最现实的问题。对所有贫困村提交“问题清单”，提交相关部门对接解决；对所有贫困户按照“五个一批”，进行分类帮扶。

　　解读：解决了“扶哪个”和“怎么扶”的问题，既把真正贫困人口找出来，又确保了“扶哪个”群众没有意见，提高精准扶贫的“精准度”。针对不同的贫困类型，采取有力的扶贫策略，具有很强的针对性、操作性、实效性。

　　3、“4+x”扶贫套餐

　　群众自主“点菜”，政府帮忙“买单”

　　在“优先扶病、突出扶智、灵活扶工、倾力扶迁、蔸底扶养”的基础上，主攻产业扶贫，着力培育有区域特色的支柱产业，按照不同的地理环境条件，分别选择能够促进和带动发展的产业，推出“4+X”扶贫套餐——

　　所谓“4”，即对接全市楠竹、油茶、茶叶“三大百亿”产业和精品水果产业；所谓“X”，即各贫困户因需而选、因户而异，自主选择适宜发展的产业项目。

　　根据实地调研和探索，列出20多个项目门类，供群众自主“点菜”。其中，包括黑木耳种植、山地菜牛养殖、放养绿壳蛋鸡、优质茶叶种植、大棚蔬菜种植等项目。

　　解读： “这些项目投资少、见效快、收益好、风险低、技术简单。”县扶贫办主任赵明星表示，“4+X”扶贫套餐使贫困户短期有保障，长期有指望，激发了其主动脱贫的内在动力，形成“主副结合、长短配套、一村一品、百花齐放”的脱贫体系。

　　4、信息公开

　　战报频传，实时监督

　　公开动态信息：对所有贫困村和贫困户的基本情况、存在的问题、帮扶措施、责任主体、工作进展、脱贫期限等，建立精准扶贫大数据库，建立网络公开平台，可查询扶贫动态，接受社会监督。

　　解读：“战斗”的进程和结果网上公开，接受社会监督。在电子信息平台，鼠标一点，谁在“真刀真枪”干，谁在打“马虎眼”，“晃虚枪”都一目了然，使得扶贫进度有了现实的考核依据。

　　一对一帮扶、 点对点支持

　　崇阳千名党员志愿先锋吹响扶贫集结号

　　9月12日，崇阳启动“精准扶贫·志愿先锋在行动”活动，23个志愿先锋队、1000名党员志愿者奔赴一线与9907户贫困户结对帮扶，为精准扶贫再添力。

　　“群众是我们的衣食父母，我们要竭尽全力帮他们摆脱困境，过上幸福生活……” 党员志愿者宋大明的真情誓言，让台下党员干部的心灵深深触动。

　　当天，县教育、卫计、交通、国土、民政、司法、城管、农业等部门党员志愿者先锋队分赴白霓、沙坪、铜钟、石城等8个乡镇的贫困村，通过参加义务劳动、现场义诊、农技咨询，走访慰问贫困户等方式，与扶贫对象结对攀亲。并结合实际与结对帮扶的村组商讨修路建桥项目，推进农田水利设施、安全饮水等新农村建设配套工程，促进村组产业发展。

　　作为集老区、山区、库区于一身的插花贫困县，崇阳实施精准扶贫任务重、压力大，需多管齐下，多方发力。“将志愿服务与精准扶贫相结合，就是要充分发挥党员志愿者的先锋模范作用，实现一对一帮扶、 点对点支持。”县委常委、组织部部长陈进说，该县将发挥已有的110支志愿者服务队、1460名党员志愿者的志愿服务网络优势，引领广大党员群众积极投身精准扶贫主战场，以科技帮扶、健康帮扶、教育帮扶等方式，点对点帮扶贫困户按期实现整体脱贫。

　　据悉，该县通过对脱贫村、脱贫户识别、帮扶、脱贫全过程进行量化考核，加强对各乡镇、县直部门、驻村工作队、帮扶干部的工作考评。每年逐项核实，公开评议、公开打分、公开公示。建立贫困村、贫困户“脱贫销号制”，帮扶对象不脱贫，责任人不脱钩。建立精准扶贫动态监管和反馈机制，对脱贫户要进行跟踪管理，对随时可能出现的新贫困户要及时落实帮扶措施。

　　聚焦1：

　　精准识别，

　　建立“民情档案”

　　20日，在白霓镇油市村便民服务大厅内，大型电子显示屏上公示的民情档案格外引人注目。

　　“哪家哪户什么情况、位置在哪、收入几何、致贫原因等十几项信息都详尽清楚，一目了然。”村支书李德军介绍，村级集体经济发展、产业规划等情况均收录在内，便于村民监督、查询。

　　驻村干部赞叹，所有信息清晰可查，工作开展起来得心应手。建档立卡、找准“穷根子”是手段，在此基础上确定帮扶措施、开对“药方子”、引导农户脱贫致富才是目的。

　　贫困户殷亮明，家庭住房条件差且负担重，家中读书人口2人，长期患病1人。全家收入依靠他做瓦工艰难维持。

　　镇干部根据档案中的帮扶需求，结合当地用工实际，建议他去镇上商场务工，同时联合县镇两级医疗资源，为其女儿就医检查开辟“绿色通道”。

　　聚焦2：

　　从单向扶助到自主创业，

　　互利共融现代机制嫁接农村

　　20日，看着在建的蔬菜大棚主体雏形已显，再过不久因病欠下的债务就能还清，崇阳县天城镇桃花村贫困户饶志良动力十足。

　　“大棚总投入2万元，而个人仅投入3000元，其他由银行贴息贷款1万元，合作社出3000元，政府支持4000元。” 饶志良算起经济账，一年收入可达5万元，一年就可脱贫。

　　贫困户一旦选定发展项目，政府、银行、合作社当即跟进，合力解决其资金、技术、销路等难题，与其责任共担、利益共享，确保扶贫一个，见效一个，成功一个。

　　该县不走给钱给物、千户一策的救济式老路，有效整合优势资源，引导贫困户在致富产业和自主创业上下功夫，制定“一户一策”的量体裁衣式产业化扶贫路径。

　　“只要从菜单里选择自己想要发展的项目，政府就会有全套支持。” 饶志良赞叹，技术、资金等后顾之忧都一扫而空。

　　据介绍，该县整合涉农资金1.5亿，每年投入5000万产业扶贫资金，并制定相应的扶持政策和验收标准。参与发展“四大产业”的贫困户，扶持政策在原有基础上再提高50%，其中楠竹每亩补贴800元，茶叶、油茶、水果每亩分别补贴1500元、800元、1000元。

　　目前，全县1.92万贫困户，已有6600余户像饶志良一样，找到脱贫致富的门径。在经营方式上，有产业带动型、合作经营型、大户帮扶型、村企联合型、自主发展型等。

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