山葱水碧景色新——崇阳县三年“绿满行动”扫描

　　该县天城镇下津幼儿园调运树苗

　　县委书记、县人大主任杭莺（右一）冒雨参加义务植树活动

　　县长郑俊华（右一）冒雨参加义务植树活动

　　县人大党组书记、副主任王光新（右一）、县政协主席王艳梅（左一）参加义务植树活动

　　县林科所职工在挖掘树苗

　　青山湿地公园调运树苗

　　湖北森旺公司调运油茶苗

　　为推进绿满荆楚崇阳实施行动，崇阳县制定了“绿满崇阳·美丽天城”行动计划，确定三年总任务为27.34万亩。2015年-2016年，全县累计共完成绿满任务19.93万亩，占总任务的72.9%。为高标准完成省林业厅下达的绿满任务，实现“三年绿色全覆盖”，崇阳县政府决定以荒山绿化、门户绿化和通道绿化为重点，明确2017年绿满崇阳行动计划造林10万亩，其中油茶2万亩，楠竹1万亩，其他树种7万亩。目前全县共完成整地9万亩，实际造林5万亩。

　　行动早措施实

　　崇阳县上下把绿满行动作为一项重要工作来抓，号召全民参与城市街道、绿色乡村、河流、公园的绿化，普遍开展机关、部队、学校、居民区内的环境绿化，建设“纪念林”、认建认养绿地、保护古树等活动，利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传绿满建设的重要意义，引导全社会树立生态文明理念，使爱绿、植绿、护绿成为广大群众的自觉行动。系列的宣传措施，让生态意识根植民心、让生态责任扎根各级干部心中，崇阳迎来了前所未有的造林热潮。全县有91位造林大户是打工回乡造林的农民，共造林3.2万亩。

　　早在2014年初，崇阳县启动“绿满崇阳”行动，成立了“绿满崇阳、美丽天城”领导小组，出台实施意见，先后出台5个相关文件，明确“绿满崇阳”目标任务、工作重点、责任划分、资金筹措、种苗调配和督办奖惩等举措，进行部署动员，当年完成造林9.32万亩。

　　2014年底，县委、县政府按照省市统一部署，再次召开加快推进绿满鄂南行动动员大会，进一步把各级领导和干群思想统一到市委市政府的决策部署上，迅速行动，积极谋划，主动作为。2015年元月，县委、县政府专题研究“绿满崇阳”工作，按照新任务、新要求，进一步明确工作责任机制、部门协调机制、资金投入机制、苗木筹备机制、后续管理机制。

　　2015年1月24日，咸宁市“绿满鄂南”行动现场会在崇阳县召开，市委主要领导赞扬崇阳绿满行动取得开门红，绿满行动早，开发规模大，整地标准高，苗木质量好，栽植效果好，崇阳在现场会上作典型发言。

　　重规划一盘棋

　　为实现三年绿色全覆盖，县绿满行动领导小组成员单位农业、林业、水利、交通、住建、开发区等部门和各乡镇，按照各自实际细化任务，制定实施方案，将规划定位到地块，包保定责到村组，补贴定标到树种，形成全县上下全面展开绿满行动的格局。全县各村“三万”工作队不仅投资投劳，开展义务植树，还组织工作专班跟进联系村的绿满行动。县财政局拿出专门资金20万元，为所属8个联系村做好绿满行动，集中购苗统一配送苗木到村到户；县交通局高标准绿化崇（阳）高（枧）公路。

　　该县围绕绿满崇阳行动，县委、县政府多次组织相关部门实地调研，先后召开专家会议、政府专题会议和党政联系会议，重点确定规划布局、工作重点及产业发展方向，并形成专题会议纪要以保证实施。

　　该县结合崇阳县“十三五”规划中的林业、交通、水利、旅游等发展规划，确定绿满行动总体布局为“二区三园、四线串连”。重点突出武深高速、杭瑞高速、咸通高速、106国道、省道咸崇段和幕阜山旅游公路及其支线沿线、青山水库周围、陆水河流域崇阳段、县城区及环城区域的绿化。二区三园：“二区”涉及崇阳县城区和12个中心集镇的城镇建成区，主要以环城区荒山绿化、城镇绿化、街道绿化、公园绿地建设为主，全面提升城镇绿化率，改善人居环境，提高居民生活质量。“三园”以湖北省青山国家湿地公园、湖北省桂花国家森林公园、湖北浪口省级湿地公园建设为主，涵盖青山镇、天城镇、白霓镇、金塘镇、桂花泉镇、高枧乡、铜钟乡、国有桂花林管局、国有古市林场。四线串连：以武深高速、杭瑞高速、106国道和幕阜山旅游公路四条主要交通线绿化为主轴，建设道路景观绿化带、绿色示范乡村，涉及全县12个乡镇，186个行政村。

　　该县围绕三大百亿产业，突出楠竹、茶叶、油茶发展。今年新种植油茶2万亩、楠竹1万亩、茶叶2万亩；围绕旅游产业，加快美丽乡村建设。按照“山水路、城乡村”统筹，“点、线、网、面”结合的原则，将造林绿化任务落实到具体的山头地块，重点锁定公路沿线、乡村公路、省界门户，推进“绿满乡村路”行动，完成公路绿化1500公里，使乡村面貌焕然一新；围绕绿色产业带，专项加强通道绿化。实行政府投资、专业队伍施工，把没有造林的地块绿满。县林业局组织9支施工队400多人完成杭瑞高速、咸通高速、武深高速、幕阜山旅游公路沿线荒山造林7824亩。

　　谁投资谁受益

　　祟阳县政府每年投入财政资金3000万元，统筹整合农业综合开发资金5000万元。明文规定，凡造林绿化，均享受政策性补贴，即，栽种油茶、楠竹、茶叶每亩分别补贴800元、500元、1000元，精准扶贫户发展此三大产业的，补贴额度上浮200元，其他造林每亩补贴资金200元。

　　该县金融部门采取贷款贴息、项目补助、奖励等方式支持林业产业发展，增加林业信贷投放，大力发展林权抵押、林农信用、林农联保等小额贷款。2016年，绿满造林预计需投资2.1亿元，预算由县政府整合涉农资金8000万元，本级财政预算投入1000万元。民间资本以投工投劳或以公司+基地+农户等方式参与林业生态建设，预计投资6000万元，鼓励信贷部门通过林权抵押贷款和贴息贷款等形式解决造林资金不足问题，保证信贷5000万元。

　　该县还通过完善林业资源流转平台，引导各类市场主体投资造林绿化，建立多元化投入保障机制。采取工程项目靠一点、社会力量筹一点、投工投劳补一点的办法，筹措生态示范县建设资金。采取置换、租赁、承包等办法，明晰林地权属，落实“谁造谁有、合造共有”、“谁投资、谁受益”的政策，支持林业加工企业、林业专业大户投资建立原料林、商品林基地，鼓励农民利用“四荒”、“四旁”地造林，并及时依法颁发林权证。广泛吸收各类投资主体参与林业生态示范县工作，形成多渠道、多层次、多元化的投入格局。

　　分任务包栽活

　　为了保证造一片、成一片、绿一片，县委县政府坚持绿满后续管理不放松。一方面严格复查验收，在资金兑付上对油茶、楠竹、茶叶的项目预留40%/亩，实行二次付款用于第二年的抚育管理和补植补种。另一方面切实加强有害生物防治和森林防火工作。完善管护机制，保护森林资源。组织林业、国土、公安、工商、环保等部门加强森林资源管理，进一步加大山体保护力度；加强专业队伍建设，健全管护体系，形成“多级管护，全民参与”的长效管护机制；制订专门的应急预案，制定防火、防病、防虫措施，强化有害生物的监测、防治和检疫工作，依法保护森林资源安全；不断完善森林防火安全设施，建设森林防火微波图像监控指挥系统，为重点林区安装“电子千里眼”，实施全天候监控，使森林资源管护法制化、科学化、专业化水平不断提高。

　　该县严明工作责任，做到包保定责到位。一是包保定责到县级领导。一位副县级领导包保一个乡镇，一个村。落实县级领导干部联系“四个一”工作机制，在职的县级领导干部联系一个乡镇，加强茶叶、竹、油茶三大百亿产业发展的指导。联系一个村，带头创办三大百亿产业示范基地，搞好村级公路培土、绿化，为绿满行动树立样板。二是包保定责到乡镇。以目标责任状的形式将任务分解到乡镇，乡镇以干部绩效考核的形式将任务落实到村组、责任到人，通过责任上肩，分层加力，确保3年全覆盖目标实现。三是包保定责到县直各单位。各部门“三万”工作队包保一个村，交通部门包保公路绿化，水利部门包保河堤绿化，住建局包保城市绿化，荒山荒地绿化和村庄绿化按属地落实绿化包保责任，重点地段由县林业局组织施工专业队伍落实绿化任务，并将任务分解到具体责任人。

　　2015年，县委、县政府通过整合涉农资金、投入财政资金推进绿满行动，撬动民间资金近1亿元，助推生态建设和产业发展。以绿满鄂南行动为契机，重点发展壮大三大百亿产业，制定政策：栽植茶叶每亩补贴1000元，油茶每亩补贴800元，楠竹每亩补贴500元，荒山造林每亩补贴220元，绿满乡村路每公里补贴1万元。近年来，先后有凯迪公司、晨鸣公司、湖北森旺、湖北坤旺、香港南华、湖北伟农生物科技、湖北九森等21家公司在该县落户，全县共成立林业专业合作社156个，投资开发林业，参与绿满崇阳造林。

　　据统计，仅2016年，全县各类市场主体完成绿满基地造林2.17万亩，建设500亩以上的基地13个，300亩以上的基地17个，200亩以上的基地23个。

　　通过和企业对接，伟农公司计划新造林6000亩，凯迪公司计划荒山造林2万亩，森旺公司计划造林2000亩，南华公司计划荒山造林5000亩，两个国有林场确保全年消灭荒山造林面积不少于1万亩。

　　通过和农户对接，全县落实造林农户合作组织21个、大户83个，或大户独资经营，或村民联办经营，落实1000亩以上基地6个，100亩以上基地96个，计划造林面积2.2万亩，科农种养合作社计划新造林5000亩。

　　攻荒山抓督办

　　据县政府副县长黄齐飞介绍，经过两年绿满后，崇阳县造林任务主要是荒山，且基本上是高山、远山、陡山、石山。今年荒山造林地大多是高山、远山，造林难度大，造林成本高，为确保造林任务完成，该县规划飞播造林4万亩，已向省林业厅申报备案。凯迪公司计划新造林2万亩，目前正在大规模的清山除茅，适时实施飞播。

　　为进一步提升境内高速公路、国道、省道两旁绿化水平，县政府筹集资金300万元，从去年11月份开始，对杭瑞、武深高速沿线进行大树补植，共购买干径5厘米以上栾树12万株，组织专业造林队伍补漏查缺，应栽尽栽。该县积极推进咸宁市幕阜山绿色产业带行道树绿化项目（崇阳区域）实施，已经完成规划设计，里程78公里，需要资金近600万元，今年开春开始组织实施。同时，以绿色通道和村庄绿化为重点，政府计划投资600万元，重点抓好武深高速、崇赵线、幕阜山旅游公路、横路线、铜钟至高枧公路、青山陆水隽水河堤、东西干渠等7条通道绿化。结合扶贫搬迁和新农村建设，以绿色示范乡村建设为重点，在武深高速、杭瑞高速、咸通高速、106国道、省道咸崇段和幕阜山旅游公路沿线、青山水库周围、陆水河流域崇阳段、县城区及环城区域，选取36个重点村庄，高起点规划、高标准实施绿化。

　　据悉，绿满行动以来，省市领导多次到崇阳检查指导工作。省林业厅厅长刘新池先后3次到崇阳调研绿满行动情况，崇阳县委、县政府主要领导带头到绿满施工一线现场督办，县政府成立县委办、政府办、农办、林业部门组成的4个督办组，在造林施工季节不间断巡回督查和交叉检查督办，对落实工作任务不力的地方进行通报批评，同时作为目标责任制考核的重要指标，实行目标责任管理，一级抓一级，层层抓落实。（特约记者　沈二民　通讯员　汪治虎　黄浩）