决战贫困奔小康——易地扶贫搬迁的"崇阳样本"

咸宁市委书记、市人大常委会主任丁小强调研扶贫产业发展情况 汪淑琴　摄

　　咸宁市委副书记、市长王远鹤在崇阳县调研易地搬迁工作 汪淑琴　摄

　　咸宁市委副书记、政法委书记吴晖调研崇阳易地搬迁工作　 汪淑琴　摄

　　桂花泉镇东源村贫困户吴定明带头种香菇致富　汪淑琴　摄

　　【核心提示】

　　崇阳县地处湖北东南部，幕阜山中段北麓，湘鄂赣三省交汇处，集山区、老区、库区、穷区于一体，是省委、省政府确定的幕阜山片区扶贫攻坚县之一。全县版土面积1968平方公里，人口50万，辖8镇4乡,186个行政村。全县共有47个贫困村，建档立卡贫困户2.1万户、7.13万人，其中易地扶贫搬迁3249户、10625人。

　　2016年,省政府下达崇阳县易地扶贫搬迁任务1500户、5133人。结合连续两年多次遭受特大洪涝灾害的实际，该县以2017年实现整体脱贫目标为硬任务，自我加压，计划搬迁建档立卡贫困户2666户、8913人，其中建设集中安置点28个，集中安置1620户、5538人；分散安置1046户、3375人。

　　众志成城　打造“合力工程”

　　为了打赢全县易地扶贫搬迁攻坚战，该县始终坚持政府主导，层层发动，众志成城挪“穷窝”。先后多次组织住建、国土、发改、扶贫、环保等县直部门深入乡镇调研，现场办公协调，打破行政界限，统筹选择“五靠地”（即靠近小集镇或中心村、旅游景区、工业园区、产业基地、交通便利）作为易地扶贫搬迁点。并委托咨询公司，顶层规划设计了全县易地扶贫搬迁“四位一体”规划（计划），做足了前期基础工作。出台了《崇阳县关于整合精准扶贫资金实施办法》，千方百计筹资11.2亿元，其中5.8亿元用于易地扶贫搬迁。

　　“易地扶贫搬迁是一项重大的民生工程。我们坚持责任上肩，规划先行，破立并举，扎实推进易地扶贫搬迁工程实施。” 县委书记、县人大常委会主任杭莺这样说。

　　去年来，县委、县政府高度重视，将其列为头等大事、“一把手工程”。多次召开县委常委会、县政府常务会及专题会，研究部署易地扶贫搬迁工作。成立了县、乡（镇）政府一把手任组长的易地扶贫搬迁工作领导小组，组建了工作专班 ，确定了时间表，绘制了作战图，立下了军令状。县委书记、县长亲自上阵，县“四大家”领导建立了“四个一”工作责任制，即一名县级领导，带领一个科局，组建一个工作专班，负责一个乡镇（安置点）。乡（镇）班子成员分工负责，责任到人。形成了县政府主导、乡镇政府主体、专班干部主抓、部门密切配合的工作机制。将搬迁任务纳入政府日常考核和年终考核内容，对工作推进不力的单位采取通报批评、约谈等措施，完不成任务的追责，强化各级责任，形成攻坚氛围。

　　该县建立易地扶贫搬迁工作微信群，看图说话；组成专项督查组，适时组织调研督办，层层传导压力，以决战决胜的勇气打好攻坚战。今年，县委、县政府先后组织各乡镇党委书记、县直部门负责现场拉练督办2次，召开推进会6次。县委书记、县长经常深入现场查质量、督进度、解难题，县“四大家”领导定乡（镇）、定点抓督办。坚持专班巡查督办，工作专班12名干部，分4个小组，每个小组负责3个乡镇跟踪督办。定期通报施工进度，每10天在县政府大厅电子屏上滚动播放，每个月发一次督办通报。

　　多管齐下　打造“放心工程”

　　“扶贫就是攻坚，开战就是决战。易地扶贫搬迁工作时间紧、任务重，必须搬迁一户就脱贫一户。” 县长郑俊华逢会必讲。

　　的确,易地扶贫搬迁工程建设事关群众利益，在严守政策的前提下，该县充分尊重群众的主体地位，积极发挥政府主导作用，通过制订规章制度、优化工作程序、加强全程监管，努力打造“放心”工程。

　　该县始终坚持五大发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕产业发展，因地制宜，长短结合，实施农业基础，围绕全市“三大百亿产业”，大力实施“万千百”工程，对贫困村和贫困户新栽楠竹、茶叶、油茶、水果，每亩分别补贴800元、1500元、800元、800元。

　　因村因户制宜，突出种养结合、长短结合、质效结合，提供“4+X”产业扶贫菜单，让群众自主“点菜”，政府帮忙“买单”。贫困户发展产业补贴6000元封顶；贫困村落实产业扶贫资金50万元。确保每个贫困村和贫困户当年至少有一个产业见效，长远有持续增收的实体经济支撑。对“有能力、有门路、无资金”的贫困对象，通过采取贷款贴息、以奖代补等方式，给予启动资金，让其直接参与区域特色产业开发。白霓镇浪口村、洪泉村依托旅游资源，利用扶持资金在景区新建“农家乐”；石城镇塔坳村地势偏远、山高地少、交通不便，村里采取“飞地”模式，将产业基地建在交通便利的国道沿线；还有很多贫困户通过采取养殖扶贫到户模式，免费提供贫困户仔猪、牛崽、羊崽，并发放养殖补贴，帮助贫困户自力更生脱贫。

　　对“有能力、无门路、无资金”的贫困对象，将政策扶持资金、土地和林地等生产资料折价入股，并以订单合作或劳务合作等形式参与经营、获取报酬。铜钟乡铜钟村采取“龙头企业+”模式，带动当地贫困户栽种茶叶，由龙头企业向贫困户提供茶苗，负责技术指导，签订收购合同，负责加工销售；青山镇城万村采取“合作社+”模式，吸纳贫困户将扶持资金入股蔬菜合作社，合作社免费为贫困户搭大棚、搞服务、跑市场，实现整体脱贫、共同致富。

　　对“无能力、无门路、无资金”的贫困对象，政府出资建产业基地，委托给实力雄厚、效益可观的龙头企业管理经营，实行保底分红。铜钟乡大岭村将产业扶持资金建成500亩农业综合基地，委托给公司经营，公司年底按照10%的比例实行分红；肖岭乡大堰村将新建的“550”生猪养殖场，委托给正大集团经营管理，每年获取5—7万元的分红；天城镇松柏村将贫困户扶持资金投入雨峰农庄，委托雨峰农庄为本村每户贫困户“代养”2头牛，收益全部归贫困户。

　　统筹推进　打造“规范工程”

　　资金是保障易地扶贫搬迁工程顺利实施的关键。该县坚持做到统一管理平台、统一整合财力、统一资金入账、统一规范报账，全面加强专项资金的规范管理。

　　2015年8月，县政府专门成立了崇阳县润通投资开发有限公司，作为县级投融资平台，专门承担易地扶贫搬迁融资工作，统一管理全县易地扶贫搬迁专项资金，有序开展相关业务运作和资金管理。

　　为使有限的财力用在刀刃上，该县成立了资金整合领导小组，出台《崇阳县关于整合精准扶贫资金实施办法》，多方筹集资金用于易地扶贫搬迁工作。按照2016年搬迁计划任务预算需投资50654万元，至目前，到位资金36235.6万元，其中中央预算内投资3593.1万元、地方政府债券14677万元、国开行政策性长期贷款17965.5万元；已拨付易地扶贫搬迁资金11638.8万元，其中住房建设资金8260.8万元，基础设施建设资金3378万元。

　　为保障资金的有效规范使用，制订了《崇阳县易地扶贫搬迁资金使用暂行办法》，所有涉及易地扶贫搬迁的项目资金，如中央预算内投资、地方政府债券、国家专项建设基金、政策性银行贷款等专项资金，全部归集到润通公司易地扶贫搬迁资金专户，实行专户专账、物理隔离、封闭运行、专款专用、台帐管理、精细核算。同时会同审计、监察部门，加大对搬迁项目的监督检查力度，严肃查处截留、挤占、挪用等违法违规行为，提高资金使用效益。(文/特约记者　王新华　汪淑琴　沈二民)