司法责任制探索实践 嘉鱼县检察院机制改革探访

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　　近年来，嘉鱼县检察院作为省、市检察改革的排头兵，紧紧围绕高检院和省、市院的部署要求，坚持先行先试，以更新思想观念、促进能力转型、健全运行机制、优化检察管理为重点，充分发挥创新驱动力，推进全方位、宽领域、多层次先行先试，着力破解发展难题，切实推动转型发展，在检察改革和工作机制创新方面形成了丰厚的经验积累。特别是紧紧抓住检察官办案责任制这个“牛鼻子”，落实“谁办案、谁决定、谁负责”，检察工作内生动力进一步增强，各项工作稳中竞进，取得了较好成效，连续三年检察工作综合考评排名位列全市第一，并荣获全省、全国先进基层检察院等荣誉称号。

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　　专家学者齐聚嘉鱼探讨司法责任制改革

　　7月28日，嘉鱼县官桥八组多功能会议室。

　　来自北京大学、中南财经政法大学、中南民族大学等院校和科研机构的教授、学者和一批检察业务专家聚集一堂，参加由嘉鱼县人民检察院三湖检务论坛主办，主题为“推进与落实司法责任制”的研讨会。

　　北京大学法学院教授陈永生、法治发展与司法改革研究中心主任、湖北法治发展战略研究院院长、原湖北省人民检察院常务副检察长徐汉明、中南财经政法大学法学院教授董少平、陈柏峰、湖北法治发展战略研究院发展部部长汪洋、中南民族大学法学院教授黄豹、副教授阮堂辉、湖北法治发展战略研究院副院长、原湖北省广播电视台副台长姜公映、湖北法治发展战略研究院学术部部长、原湖北省人民检察院职务预防处处长杜建国等一批检察业务专家、学者分别在研讨会上积极发言。

　　这些在国内颇有名气的检察业务专家、学者为何聚集一起参加一个由县级检察院举办的研讨会？他们在嘉鱼县检察院看到了什么？

　　“五个一”工作法推进司法责任制度落地生根

　　近半年多来，嘉鱼县检察院“90后”女检察官吴程每天都会利用空余时间看书学习，给自己“充电”。

　　“司法责任制改革后，我感到责任和压力更大了。”吴程对记者说，她必须加强学习，努力提高自己的办案能力。

　　其实，吴程的这份压力感，嘉鱼县检察院每位入员额检察官都有。

　　2013年，嘉鱼县检察院被省检察院选定为全省检察机关内部整合改革试点，率先在全省推行“七部制”改革，实行扁平化管理，将原有的15个内设机构撤并整合为“七个部”，实现检力下沉。

　　2015年3月，湖北省检察院制定了《湖北省检察机关司法体制改革试点实施方案》，部署推进全省检察机关司法体制改革试点工作。

　　为适应“大部制”改革后机构工作模式的转变，促进司法责任制落地生根，嘉鱼县检察院研究制定了《嘉鱼县人民检察院检察官办案责任制“五个一”工作法》。

　　“五个一”工作法规范了检察官职权运行流程，强化了对检察官司法办案的监督管理，保障了“谁办案谁负责、谁决定谁负责”落实到位。

　　何为“五个一”工作法？

　　“五个一”工作法即“一单”（即检察官职权清单）、 “一图”（即检察官职权运行流程图）、 “一表”（即检察官承办案件质量评查表）、 “一档”（即检察官业绩档案）、“一证”（即检察官证书）。“五个一”围绕检察官的职权配置、权力运行、监督制约、评价管理等方面进行规范管理，成为落实司法责任制的重要载体。

　　“办案权力下放后责任心更强了”

　　“办案权力下放后，我的依赖心没有了。”嘉鱼县检察院公诉部检察官刘犇说，以前办案，总觉得只要把案件事实、证据审查清楚，对定性和是否提起公诉都让领导决定。而现在，检察官需要独立定案，必须对承办的案件终身负责。

　　刘犇告诉记者，前不久，他所在的办理了一起职务犯罪案。仅用10天时间，他就完成了该案件的全部审查起诉工作。

　　“权力也意味着责任，有责任就有压力。”嘉鱼县检察院分管批捕部的副检察长杨希兵说，“五个一”工作法推行后，全院检察官办案的责任心和独立办案意识明显增强，检察官已从过去的“要我办案”变为了“我要办案”；从过去向领导汇报“你觉得该怎么办”，转变为“我认为该怎么办”。改革以来，检察官依据权限，自主决定的事项达到全部案件的85%。

　　“这是一种责任明确、高效廉洁、符合现代诉讼规律的办案机制。”参加“推进与落实司法责任制”研讨会的中南财经政法大学法学院董少平教授认为，嘉鱼县人民检察院推行的“五个一”工作法围绕突出检察官办案主体作用这条主线，遵循检察业务工作运行规律，体现了高检院《刑事诉讼规则》、《检察机关司法工作基本规范》和湖北省检察院《检察官办案责任制试点工作实施方案》要求，在具体内容上，以职权分配为核心，以职权运行流程为重点，以司法监督为保障，重在指引，贴近实务，便于检察官理解、掌握，也便于加强检察司法办案的监督管理。

　　嘉鱼县检察院“五个一”工作法一经推出，就被省院看好，得到了时任湖北省检察院敬大力检察长的充分肯定，并在全省检察系统推广，《人民日报》对该工作法进行了报道。

　　“司法改革是一场深刻的自我革命，当前已进入攻坚期和深水区，我们在不断积累经验的基础上，尝试通过举办研讨会的形式，来推进与落实司法责任制，我们的宗旨是紧紧依靠顶层设计，结合基层的实践，凝聚集体智慧，破解发展问题，率先实施高检院、省院部署的各项司法改革，推动各项工作领先发展。”该院党组书记、检察长陈德东说。（香城都市报记者 原子 特约记者 郑继伟 通讯员 万滋胜 王志敏）