做好提质大文章——看嘉鱼如何抓好城市规划管理

　　城市名片

　　★全国文明县城

　　★国家卫生县城

　　★国家园林县城

　　★全国平安建设先进县

　　★全国首届国土资源节约　集约模范县

　　★全国平安渔业示范县

　　核心阅读

　　近年来，嘉鱼县委、县政府坚持用一流的视野谋划城市管理，用战略的眼光提升城市品位，用嘉鱼的优势彰显城市特色，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，先后荣获国家园林县城、国家卫生县城和全国文明县城三块沉甸甸的金字招牌。2016年是“三城同创”复审年，嘉鱼县委、县政府开展城镇建设提质年活动，以巩固“三城同创”创建成果为目标，以“城市建设管理大提质”和“城乡环境综合整治”为抓手，进一步加强城市规划和管理工作，全面推进城市规划、城市功能、环境卫生、市容市貌、园林绿化、亮化美化等提质进位，打造“天蓝、地绿、水清、城美、文明”的魅力新嘉鱼。

　　2015年，嘉鱼县城市规划和管理执法局荣获湖北省住建厅先进集体、咸宁市规划工作先进单位和咸宁城市管理先进单位；荣获咸宁市城市管理考核评比第一名。2016年，“国家卫生县城”已通过国家检查组复审。

　　县城更靓了，环境更美了，秩序变好了……今天的嘉鱼县，日新月异的变化让当地城乡群众倍感欣喜。

　　国家园林县城，国家卫生县城，全国文明县城，3项金灿灿的桂冠；因山而建，依水而居，神韵独特的水乡园林城市；宽阔繁华的街道，绿意盎然的小区，宜商宜业的市场……一个规划科学、功能完善、环境宜人、管理有序的新嘉鱼，正在向我们走来！

　　近年来，嘉鱼县委、县政府坚持用一流的视野谋划城市管理，用战略的眼光提升城市品位，用嘉鱼的优势彰显城市特色，不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力。前两年荣获国家园林县城、国家卫生县城和全国文明县城之后，2016年嘉鱼县开展城镇建设提质年活动，巩固“三城同创”创建成果，进一步加强城市规划和管理，全面推进城市规划、城市功能、环境卫生、市容市貌、园林绿化、亮化美化等提质进位，打造“天蓝、地绿、水清、城美、文明”的魅力新嘉鱼。

　　规划引领：一张蓝图画到底

　　规划，是城市建设的龙头。“城市建设提质，首先表现在规划‘提质’。”嘉鱼县城市规划和管理执法局局长雷申会说，嘉鱼县近年城市建设的成功，最根本的是城市规划科学，执行严格，坚持一张蓝图画到底。

　　早在2011年，嘉鱼县请来中国顶级规划机构——上海同济规划设计院，高起点设计嘉鱼县城市总体规划。著名教授戴慎志领衔的近30人的团队，历时２年完成了《嘉鱼县城市总体规划（2011年—2030年）》。该规划紧密结合嘉鱼县的经济、社会、人文历史等因素，立足现实、放眼未来，全方位研究嘉鱼县城乡发展战略，前瞻科学、因地制宜编制各系统规划。

　　根据这一规划，嘉鱼县的城市建设定位为具有水乡特色的宜居、宜游、生态滨江城市；城市规划区包括鱼岳镇全域、新街镇、官桥镇和高铁岭镇等部分区域，总面积约290平方公里。

　　该规划的一大亮点是地方特色鲜明。抓住嘉鱼县三湖连江、山湖温泉的自然资源，三国文化、红色文化等人文资源，总规从城市结构、形态、风貌、建筑风格、环境氛围以及非物质活动等各方面，保护、培育、强化嘉鱼县的城乡特色、文化特色和环境特色；着力推动中心城区建成园林城市、生态旅游城市，营造具有特色的公共中心和特色街区。

　　蓝图既定，嘉鱼县以铁的纪律严格执行好规划，一张蓝图干到底。总体规划是嘉鱼县城市发展、建设和管理的依据，任何单位和个人不得随意改变。近年来，嘉鱼县各类涉及城乡发展和建设的规划以及规划区内的一切建设活动，都严格执行总体规划的要求：

　　依据总体规划，近期建设规划、控制性详细规划、有关专项规划、村镇规划一一编定；

　　大小项目，一律先规划、后建设，严格执行规划强制性内容。

　　规划区内一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理。

　　修建性详细规划定稿严格审批。在嘉鱼，工程建设开工前要过4道关：工程规划初审，规划预审会，分管县长及相关部门负责人参加的工程规划方案审核会，县四大家联席会。

　　与这些相配套的是，全县用地审批有一套成熟机制，有3道必过关卡：用地规划预审，用地预审小组初审，县领导签审。

　　蓝图既定，嘉鱼县的城市建设走上了科学发展的快车道。

　　得益于规划科学，二乔公园成了嘉鱼标志性建筑。动工前，二乔公园修改了多轮方案。公园广场既临湖又临街。考虑到县城长远的发展，广场的建筑退让距离比原先多退了10米，还预留了停车位。公园的空间布局、建筑密度也重新设计。如今，美轮美奂的二乔公园是游客们必去的地方。

　　在规划的引领下，县城主街道迎宾大道被建设成为嘉鱼的“形象路”。这条大道宽100米，大道两边有30米宽的绿化带，还有步行道、慢车道、景观式旅游公厕。路旁有多处人文景观，融合了当地鱼文化、三国文化、呜嘟文化，和周围的植被、建筑浑然一体，展示着嘉鱼迷人的魅力。

　　为宣传展示嘉鱼城市规划建设成果，展望城市未来发展蓝图，2016年10月，嘉鱼县建成了面积约2000平方米的城市规划展示馆。展示馆分印象嘉鱼、城市概览、史话嘉鱼、成就嘉鱼、规划宏图、产业发展、和谐嘉鱼等主题，采用文字、图纸、照片、模型和多媒体演示等方式，生动翔实介绍嘉鱼县发展历程。从开馆之日起，这一高大上的规划馆就吸引了一批又一批游客。

　　绿色为魂 ：建设山水园林城市

　　走进嘉鱼，青山、碧水、绿地交相辉映；公园、花园、游园星罗棋布；绿道、绿廊、绿屏郁郁葱葱。嘉鱼犹如镶嵌在鄂南大地上的一块绿色翡翠。宜居的生活环境，让今天的嘉鱼人引以为豪。

　　近年来，嘉鱼县开展多城同创活动，大力改善人居环境，提高居民生活质量，推动城市“提档升级”，先后荣获全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城三项殊荣。

　　该县通过县党代会、人代会、三级干部会部署创建工作，召开县委常委会、政府常务会专题研究城镇建设提质事宜，成立工作专班专抓创建，把旧城改造、市容整治、城区绿化等多项工作同步推进。

　　政府加大资金投入。据统计，最近3年，嘉鱼县园林项目投资过亿元。

　　园林绿化，融合了嘉鱼的人文历史，突出水乡特色。三湖连江环湖公园，沿湖植物以杨柳为主；沿路园林景观布置以高就高，以歪就歪，不破坏原始生态。鱼文化、三国文化、呜嘟文化等嘉鱼特色文化在园林建设中展现得淋漓尽致。

　　职能部门严把审批关。新建、扩建项目严格绿地率审批，绿地率必须达到35%。项目建设如改变绿地规划，必须实施异地补偿。

　　久久为功，嘉鱼绿色满城，一座独具特色的水乡园林城市初具规模。

　　县城绿量翻番。300米内见绿，500米内有园，绿化覆盖面积、建成区绿地面积、建成区公园绿地面积大幅度增长，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到40.6%、35.7%和10.2平方米。县城形成山水相间、城园交融、绿城辉映的生态景观，凸现了天蓝、地绿、水清、城美的现代园林城市形象。　　

　　一大批绿色园林小区建成。清华园小游园地处县委、县政府、县一中和文体中心所在地，人口密集。这个游园移栽了柞木、桂花、香樟等高大乔木，种了广玉兰、紫薇、芙蓉等花卉，还建有廊桥，安装了景观灯光，配套了健身器材。该园成了当地居民最好的休闲场所。

　　一条条景观大道建成。工业大道的绿化园林建设投资1000万元。道路两边的绿化带平均有8米宽，栽有乔木、灌木，绿被有草皮和色块类苗木。

　　创园成功以来，嘉鱼县先后完成了武汉城市圈环线高速新街互通至县城区绿化景观带工程、县人民广场景观工程、城区节点景观建设工程、小湖路绿化景观建设工程、武赤一级公路新街至城区段路灯采购及安装工程；完成了咸嘉文化城镇带嘉鱼段绿化（一期）工程。小雅公园、北门湖公园、迎宾大道景观工程项目正在紧锣密鼓实施。

　　这些园林绿化项目的建设，巩固了国家园林县城创建成果，提高了城市品位。市民对城市建设管理的满意度显著提高，幸福感显著增强。

　　以心交心：嘉鱼城管“诚管”嘉鱼

　　三分建设，七分管理。城市建设要提质，管理必须提质。2016年以来，嘉鱼县在城管工作中唱响“诚管”嘉鱼的口号，以心交心，以诚信赢得群众理解。

　　实际工作中，县城管局要求城管队员对少数不服从管理的重点户、钉子户，加强沟通；对困难经营户提供力所能及的帮助。

　　新街瓜果小贩徐某，长期在茶庵农贸市场前占道摆摊，和城管队员们“打游击”。在一次执法中，城管员扣押了他的电子称，徐某找到大队队长龙继学。龙继学了解到，徐家确实很困难，要求徐给城管队员赔礼道歉，并作出不再占道经营承诺。徐某不肯，还威胁龙继学。龙继学报了警。经过教育，徐某认识到错误，找龙继学请求还称。 “你水果烂了，我私人同情你，可以给你200元钱；但从执法考虑，你屡屡违规经营，不服管教，我不能给你称！”徐某心悦诚服。

　　李某是官桥镇白湖寺村民，经常占道经营，被城管处理过多次。李某确实很困难，家中还有80老母。去年春节期间，龙继学和城管员特意买米、油，上门看望李某的母亲。李某深受感动，再也不和城管对着干了。

　　这样的故事，在嘉鱼县城管大队举不胜举。

　　诚信执法，赢得了广大居民的支持和理解。2016年，嘉鱼城管大大小小的行动很多，重点整治了茶庵菜场、鱼岳菜场、国土局侧巷菜市场等市场秩序，规范了西门堤水果批发市场、岳公路、新生桥、沙滩浴场儿童娱乐设施等群众反映强烈的占道经营行为，取缔了南嘉农行周边、胡家山巷口、代湾路口、考棚村口、北街口的占道经营，整治了早点、夜市出店经营行为。先后取缔和制止出店经营户3460次，取缔流动摊贩1450家，取缔乱摆摊点300个、拆除乱搭乱建的棚子260个。他们还联合交警、交通开展渣土运输突击月整治行动，开展户外广告专项治理行动。如今，嘉鱼县城的市容市貌越来越好，经营秩序持续改善。

　　在堵的同时，嘉鱼城管还做好疏的文章。这两年，县政府在北门湖修建了占地4亩的自产自销农贸市场，为100多户蔬菜水果小贩提供了经营场所。正在修建占地20多亩茶庵新区南嘉夜市，在东岳路建设占地20多亩的新隆夜市。它们的建成，将大大优化县城环境。

　　今天，嘉鱼县城市管理正在向重点对象家庭、向社区、向社会面延伸。10多名城管队员加入县义工协会，涌现了徐培军、沈先军等优秀义工。正在实施的“数字城管”，投资450万元，利用信息化技术，实现远程监控、远程执法，打造“智慧城管”。近年来，全市城市管理考核，嘉鱼持续名列榜首。

　　奉献为本：环境形象大提升

　　“县城变得更整洁了，更漂亮、更大气了——人们对嘉鱼的变化发出由衷的赞许。

　　2013年荣获国家卫生县城以来，嘉鱼县一直在推进环卫工作常态化、长效化，城区道路清扫保洁工作不断加强，城区卫生状况明显提高。

　　随着县城面积的扩大，环卫工人的担子越来越重。如今，嘉鱼环卫工人清扫保洁面积近305万平方米，共39条主次干道，北至新街S78高速出入口，东至工业大道武深高速连接处，南至发展大道花石变电站与官桥镇对接，西至凤凰大道稳健公司。

　　偌大的区域，被划分5个责任区：老城区采取人工清扫为主、新区采取机械清扫为主的作业模式。主要路段保洁时间从凌晨5时至晚上21时，每天16小时。环工人人实行两班制或长白班保洁，另外安排一支专业突击队，负责突击重点难点地段。同时推进环卫作业机械化，2016年投资210万元新增机械车辆16台，包括人行道清扫车、电动三轮保洁车、大型洒水车、洗扫车，压缩车等，机械化清扫率提高到45%，节约了大量人力。2016年，县政府将农村生活垃圾治理作为政府十件实事之一，投资1000万元，在各镇新建设了6座生活垃圾中转站，加上城区的3座，全县共有11座生活垃圾中转站，并配套垃圾转运车辆，清运人员和经费，加大了农村生活垃圾治理工作。

　　县环卫局严格管理垃圾清运，规范清运车辆操作程序和服务标准，杜绝违章操作，做到垃圾日产日清，车走地净，垃圾不压罐，垃圾不超高，清运过程中必须覆盖网布，密闭运输，从源头杜绝垃圾抛洒现象。同时加强垃圾处理场托管处理，重点是标准填埋、达标排放和完善雨污分流工作。

　　为了城市的美丽，嘉鱼县广大环卫工人默默奉献，作出了艰苦卓绝的努力。

　　环卫工李永秀从事环卫工作已有9年。每天凌晨5点上班，晚上9点下班，这成了她的工作常态，李永秀从没叫过一声苦，喊过一声累。每逢节假日，李永秀加班加点是常事。2016年5月的一天，一辆载满建筑垃圾的大卡车在经过她所负责的路段时发生意外，垃圾洒满整段道路。正准备下班的李永秀马上赶到现场，参加清理，从下午12点一直干到下午四点多钟，才清扫完毕。长年累月的劳累，导致李永秀患上胃病，她却从未因此耽误工作。李永秀现在负责沙阳大道的清扫保洁，这条繁华路段人多车多，工作量是一般路段的2倍。李永秀也没有怨言，负责的路段一直干干净净。

　　正是有广大环卫工的辛勤劳动，嘉鱼县城变得越来越干净整洁。