《政府工作报告》解读·通城篇 谋划2016

　　提振信心顽强拼搏

　　通城：锐意进取求实效

　　2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，达到120亿元；全社会固定资产投资增长16%，达到169.4亿元；规模以上工业增加值增长9%；地方公共财政预算收入增长10%，达到6.7亿元；社会消费品零售总额增长12.5%，达到58.7亿元；外贸出口增长10%，达到4290万美元；城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%，达到24680元；农村常住居民人均可支配收入增长10%，达到13017元；居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排等指标控制在省市要求标准以内。

　　抓改革谋合作，以更强动力推进创新发展

　　突出改革落地。大力推进政府部门权力清单、责任清单、负面清单、监管清单“四张清单”改革。积极开展不动产统一登记制度改革。加快乡镇管理体制改革。继续推进行政审批制度改革、事业单位分类改革、公立医院改革、小型水利工程建管用改革等工作。

　　深化开放合作。加大区域融合力度，主动融入武汉城市圈，积极对接长株潭城市群，深入推进通平修次区域合作示范区建设，着力实施通平修旅游“一卡通”、“一小时经济圈”等合作项目。加大校企合作力度，力争全年新增高新技术企业5家、申请专利70件，积极创建湖北省知识产权试点县。力争全年新引进亿元以上项目5个，确保“双争”资金总量高于全市平均水平。

　　狠抓项目建设。确保项目储备超过1800个、项目库投资规模达到3200亿元。加快推进项目建设。持续优化项目环境。　　

　　激发市场活力。大力推进全民创业，认真落实结构性减税、融资担保等政策措施，大力培育新的消费热点。2016年，力争各类市场主体登记突破3万户，注册商标突破1000户，新增中国驰名商标1件，省以上著名商标5件，新认定地理标志商标1件。

　　抓产业强支撑，以更大力度打造发展引擎

　　着力发展新型工业。着力完成经济开发区“两纵三横”路网建设和陶瓷产业园公路改造；加快推进坪山高新技术产业孵化园建设；鼓励支持麦市、石南等乡镇特色产业园建设。2016年，力争经济开发区新增入园企业8家，建成面积扩大到10平方公里。大力实施“倍增工程”，全力争创国家涂附磨具检测中心，确保玉立樊牌工业园全面建成投产。2016年，力争电子信息产业纳入全省重点成长型产业集群行列。2016年，新增规模企业10家，达到91家。

　　加快发展现代农业。重点支持发展“一壶油、一头猪、一坛酒、一袋茶、一瓶水”等特色农产品。力争全年新发展油茶基地达到3万亩、茶叶基地5000亩、中药材基地5000亩。出栏生猪85万头。力争全年新发展家庭农场、农民专业合作社50家以上，新增农业产业化国家级龙头企业1家、省级2家。新建高产农田5万亩。

　　积极发展第三产业。深度发展文化旅游业，2016年，力争创建3A级景区1个，新增特色星级农家乐5家，争创国家级“瑶文化之乡”。加快发展商贸物流业。争创全国农村电子商务试点县。加快推进汽车贸易、再生资源回收利用、综合农产品等一批专业市场建设，成立外贸服务公司，确保全年新增限上商贸企业6家、外贸出口实绩企业4家。

　　抓基础重建管，以更高品位建设美丽家园

　　全面提升城市规划水平。不断提升规划水平，促进“多规合一”，进一步完善老城区控制性详规编制，突出抓好公交、供水、环卫、园林、城市地下管网、城市绿地系统等专项规划，着力抓好通城大道等主要街道的景观绿化规划建设。

　　着力加大城市建设力度。加快推进“海绵城市”建设，加大地下综合管廊改造力度，着力实施老城区供排水管网改造、“两河四岸”收尾工程。加大能源建设力度，计划投资1.2亿元，继续实施城乡电网改造，完成黄龙山风力发电场建设，积极推广使用城市天然气，不断提高普及率。

　　重拳整治城市顽症痼疾。创新城市治理方式，着力加强城市“精细化”管理，努力解决交通拥堵、垃圾围城、噪音扬尘等“城市病”，全力推进“四城同创”。　

　　统筹打造“美丽乡村”。大力推进省级生态镇、生态村建设，力争每个乡镇建设1个示范村湾，生活垃圾得到有效治理的村庄达到70%。着力推进农村扶贫道路、幕阜山生态旅游公路、关云公路建设。加快完善城镇及村庄规划编制，重点完成7个集镇总规。2016年，新增省级生态镇2个、生态村30个，努力创建省级生态县。

　　抓重点勇攻坚，以更实举措推进精准脱贫

　　整合资源资金。积极争取上级政策项目，扩大扶贫资金总量，为精准脱贫提供资金保障。全年计划整合扶贫资金3.6亿元。其中，投入1.5亿元，建设一批产业扶贫基地；整合1100万元作为产业扶贫启动资金；县财政安排500万元担保金，金融扶持脱贫一批；投入1000万元，实施医疗救助脱贫一批；投入500万元，就业培训脱贫一批；投入1.8亿元，新建小型安置区200个，着力实施四庄大溪等一批易地扶贫搬迁项目，努力把我县易地扶贫搬迁的新模式，打造成为全市乃至全省全国的扶贫亮点工程。2016年，确保24个重点贫困村出列、2.5万贫困人口脱贫。

　　创新帮扶方式。大力实施“4321”扶贫帮困工程，各级干部全员上阵，全部到村、到组、到户，有针对性地帮助贫困户解决生产生活方面的困难问题，形成“一对一”或“一对多”的精准结对帮扶机制。充分发挥种植养殖大户、龙头企业、家庭农场、专业合作社的辐射带动作用，积极推行“公司+合作社（基地）+贫困户”帮扶模式，以合作、联营、入股等多种方式，实现搭帮互助。

　　强化考核落实。按照“县摘帽、村出列、户销号”的规划要求，严格落实责任主体，倒排工期，挂图作战，把精准脱贫纳入全县重点工作，建立竞进脱贫、竞进小康的激励机制，实行精准识别、精准帮扶、精准脱贫全过程量化考核。集中实施一批民生工程，该支持的全力支持，该争取的合力争取，细化每一项目标、每一项任务、每一项举措、每一项责任，以更严的标准、更实的作风，加快政策、项目、资金落地，确保推进不拖延，脱贫见成效。

　　抓生态优环境，以更新理念实现绿色发展

　　扎实推进“绿满通城”。加快主要河道两岸绿化，确保隽水河、菖蒲河、铁柱河、沙堆河两岸应绿尽绿；加快乡村公路两旁绿化，确保全年绿化道路200公里；加快荒山荒坡绿化，建设一批油茶基地、药材基地、楠竹基地、茶叶基地；加快重点村庄四围绿化，努力做到荒山增绿、基地种绿、见缝插绿、封山护绿，真正实现绿满通城。2016年，确保完成年度造林6.5万亩。

　　加强水源土壤保护。健全完善饮用水水源地保护长效机制，加大马港陆水源头综合治理，加强百丈潭水库、云溪水库、阁壁水库的保护。对“150模式”以上的生猪养殖场，要求建设污染源集中处理设施，有效减少农业种植、畜牧养殖面源污染。加强土壤重金属污染预警监测，强化土壤农药污染综合防治措施，切实从源头上保障农产品质量安全。

　　持续优化生态环境。落实责任主体，加大森林资源管护力度，突出抓好森林防火；强化河道整治管理，严厉打击非法采砂洗砂；加强矿产资源管护力度，严厉打击乱挖滥采行为，坚决关停无证开采的非煤矿山；坚决执行最严格的环保制度，淘汰一批10吨以下的燃煤锅炉，报废一批不达标“黄标车”；大力推广沼气池、太阳能、生物质炉，倡导家家户户使用清洁能源。

　　抓保障惠民生，以更多红利促进社会和谐

　　全面完善保障体系。健全临时救助、大病救助等社会救助体系，认真落实城乡低保政策，继续扩大社会保险、住房公积金覆盖面，不断提高保障水平。提升灾害应急救助能力，加快县级救灾物资储备库和避灾中心建设，力争创建省级以上综合减灾示范社区2-3个。落实就业创业扶持政策，启动实施“农民工职业技能提升计划”，新增高技能人才200人，争创全国农民工返乡创业示范县。加快城市棚户区改造和公租房建设，完成农村危房改造1500户。继续加大公共财政投入，着力发展民生事业，努力提高城乡居民的收入水平和生活质量。

　　全面加强社会治理。落实信息预警和矛盾纠纷排查调处机制，畅通民意反映渠道，打造阳光信访、责任信访、法治信访，及时化解社会矛盾。继续加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，重点抓好禁毒禁赌工作，严厉打击各类违法犯罪，不断提高人民群众安全感和满意度。高度重视安全生产，切实加强产品质量、食品药品安全监管，深入开展车辆超限超载、非煤矿山等专项整治，坚决防止重特大安全生产事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

　　全面发展社会事业。坚持教育优先发展，加快推进教育信息化、学校标准化建设；规范学前教育，严格校车安全管理；科学调整城乡校点布局，完成麦市中学、四庄中学、长垅小学建设搬迁，确保义务教育均衡发展顺利通过国家验收。加强基本公共卫生服务，完成县医院内科楼及医养中心、中医院住院楼、妇幼保健中心建设，确保“四化”乡镇卫生院建设达标率达到60%以上，为2万特困人群免费提供健康体检；坚持计划生育基本国策，贯彻执行一对夫妇可生育两个孩子政策，统筹解决人口问题。加快完善养老服务体系，力争完成80个行政村留守老人养老中心建设。大力推进文化“五个一”工程，建设100个村级文化活动广场；启动天岳关文物管理所、银山文化体育中心、老年人活动中心等项目建设。加快老区开发建设，全力争创国家老区建设示范县。继续做好全国1%人口抽样调查和全国第三次农业普查，启动畜禽监测新样本调查工作。加强国防教育和国防动员，大力支持国防建设。

　　抓作风提效能，以更严标准加强自身建设

　　以依法行政为准则，树立政府公信力。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，及时回应社会关切。建立政府法律顾问制度，不断完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，让政府的每一项决策都经得起法治的考量，体现出民意的力量。

　　以作风建设为抓手，强化政府执行力。严肃查处有令不行、有禁不止、行政不作为等行为，倒逼谋事创业的精气神。继续巩固“三严三实”专题教育成果，大力倡导雷厉风行、真抓实干、攻坚克难的优良作风，重实际、办实事、求实效。对敲定的项目、议定的工作、确定的目标，久久为功，善做善成。继续开展职能部门履职尽责督促检查工作，加强治庸问责，严格责任追究，切实推动政府工作提质增效。

　　以共享共进为目标，提升政府凝聚力。进一步简化审批事项和办事流程，推动行政审批从“绿色通道”向“高速公路”拓展升级。坚持勤俭节约，严控“三公”经费支出。坚持践行“六民”要旨，问政于民、问需于民、问计于民，着力解决一批群众关注的热点难点问题。

　　以从严治政为常态，永葆政府廉洁力。严格落实党风廉政建设主体责任，把纪律挺在前面。坚持用制度管权管人管事，全方位扎紧制度的“笼子”。完善惩治和预防腐败体系，积极构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。强化政府采购、扶贫资金、土地出让、工程建设招投标、国有产权转让等重点领域的审计和监察，严肃查处违规违纪行为。坚决纠正损害群众利益的不正之风。

　　2016年十件实事惠民生

　　筹资1.2亿元，完成县实验中学建设。

　　完成5条以上小街小巷示范改造治理。

　　解决农村贫困地区2万人的安全饮水问题。

　　完成偏远贫困地区易地扶贫搬迁2000户。

　　完成97个行政村“村村响”工程。

　　启动锡山公园游人步道建设。

　　完成城镇就业4800人，开展就业培训2600人。

　　高标准新建改造乡村道路150公里。

　　提升医疗救助水平，将贫困户医疗报销比例提高到90%。

　　对20个县级非物质文化遗产进行保护。