锻造从严治党"利剑" 通城开展专项巡察工作纪实

图为巡察组查阅资料时的情景

　　“制定市县党委开展巡察工作的制度，使巡察制度成为巡视制度的必要延伸。”是省纪委十届六次全会结合新时期工作实际提出的要求。

　　为填补县以下巡视监督工作的空白，推动全面从严治党向基层延伸，今年以来，通城县按照省市党委、纪委的部署，参照中央、省委巡视工作制度，积极探索建立县委巡察制度，组织开展第一轮专项巡察，使巡察成为践行“四种形态”、推进全面从严治党向基层延伸的有力抓手。

　　巡察思路：以问题为导向

　　通城县专项巡察工作从今年3月1日起正式铺开。根据方案设定，专项巡察将于8月底结束，为期6个月。

　　该县专项巡察办公室主任廖春丽说，为确保专项巡察工作落实，该县成立了由县纪委监察局班子成员领衔的4个巡察组，并从纪检、财政、审计、人社、经管等系统抽调24名骨干力量，采取召开会议、听取汇报、查阅资料、座谈了解、明察暗访、受理信访检举、财务专项审计、跟踪检查等方式，全面展开巡察，看各基层单位是否严格遵守“六大纪律”、履行“一岗双责”、开展作风建设、贯彻落实惠民政策、执行民主集中制、按规定选人用人等。

　　“巡察的目的就是要通过发现问题，对预设的各种问题翻个底朝天。”县委常委、县纪委书记王能强说，为了方便广大群众及时向巡察组反映问题，尽可能发现和收集问题线索，该县在电视台、网络、微信、人流密集地，以及各个村头都发布了巡察公告。

　　四庄乡计生办党风廉政建设台账资料造假、塘湖镇塘湖社区党支部向天主教会捐款、马港镇马港村自立名目违规收取农户建房款、北港镇教育总支及全县部分中小学校违规发放津补贴……随着一批批问题先后被巡察组揪出，群众对巡察工作充满了期待。

　　“第一次碰到县里干部上门入户收集问题，我虽然没有什么问题要反映，但我认为工作做得这么细致，体现了真给老百姓办实事的决心。”大坪乡一村民对巡察工作如是评价。

　　巡察重点：以民生为核心

　　维护群众切身利益，重点是要让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

　　在推进全面从严治党向基层延伸过程中，如何切实贯彻这一要求？通城县委书记姜卫东认为，关键是要将有史以来的第一轮专项巡察重点指向民生。

　　如何在没有现成经验可以借鉴的民生领域巡察中，实现有效突破？通城县的实践是，专门针对民生领域反映突出的各种问题拟定工作清单，通过明确巡察环节关键要点，为各巡察组实现“精准出击”提供路线图。

　　根据巡察方案，通城县确立的首次专项巡察对象为财政、卫计、教育、国土、住建、水利、林业、民政等8个系统基层单位。

　　“这些基层单位都是与民生密切相关的。只有坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，才能有效加强基层党风廉政建设。”王能强告诉笔者，在实际工作中，该县按照每个组负责巡察2个基层单位的要求，对每一个被巡察单位实行两个延伸，即向其上级主管单位和下级服务单位延伸，细查问题，深挖根源。同时实行AB角制的办法，使A巡察组在受理所负责的基层单位问题线索时，收到群众反映其他基层单位存在的问题后，负责把问题收集起来反馈给巡察办，再通过巡察办转给负责该基层单位的B巡察组。从而达到互通有无，避免群众重复反映问题、跑冤枉路的目的。

　　“这几天我们一直在查阅民政办自2013年以来的全部账目，也发现了一些诸如违规使用专项资金等问题。”4月19日，正在麦市镇巡察的第一巡察组组长李书爱告诉笔者，第一巡察组巡察的单位（地方）都多多少少存在一些问题，“有些问题看似不大，但存在侵害群众利益的现实或可能，都必须坚决整改。”

　　巡察手段：以纪律为尺子

　　“就在你来之前，还有朋友跟我打电话，说我这人‘不好说话’。”4月20日下午，笔者刚走进沙堆镇，正在查阅账本的第二巡察组组长张帆告诉笔者，在他巡察一所中心学校时，刚发现一些违规情况后，很快就有人托他的朋友来说情，但都被他给顶了回去。

　　“我们要是好说话，巡察工作就搞不好。”张帆认为，巡察组本来就是来维护纪律的，如果对自己要求不高，不仅会损害巡察干部的形象，削弱巡察工作的权威，而且还会影响纪律规矩在基层落地生根。

　　有纪必依，执纪必严，违纪必究。为避免巡察工作走过场，该县要求巡察干部在专项巡察过程中，必须严格执行八项规定精神以及廉洁自律的相关规定，严禁接受被巡察单位的礼品、现金、宴请以及有价证券或支付凭证，严禁跑风漏气、以案谋私等。并切实抓好督促整改和回访工作，确保巡察质量和效果。

　　对于巡察对象，该县要求根据巡察发现的问题，进行认真梳理、区别对待：对一般性的问题及反映股级以下干部的苗头性、倾向性问题，交由被巡察主管部门或县纪委办案协作区处理，限时办理或督办整改；对反映强烈的重大突出问题及反映科级干部的问题，由县纪委、监察局按规定程序协调相关职能部门或县纪委办案协作区核实处理，及时上报和反馈调查处理结果。对发现的涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

　　“专项巡察形成的震慑，不仅真正把压力传导到了基层，而且还有效地把全面从严治党延伸到了‘神经末梢’。”王能强告诉笔者，目前，该县专项巡察工作仅开展一个多月，就已发现问题线索82条，立案11人，其中村“两委”班子成员6人。(通讯员　邓子庆　刘友洲)