《政府工作报告》解读·通城篇

　　回眸2017

　　2017年，通城县主动适应经济发展新常态，紧紧围绕建设小康、生态、平安、健康、活力新通城的奋斗目标，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中奋力前行，集中力量办成了一系列打基础、谋长远、促发展的大事，解决了一系列惠民生、增福祉、促和谐的难事，全县经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标达到或超目标任务完成。

　　1 深挖潜力，兴产业、扩总量，发展后劲明显增强 关键词：经济发展

　　工业经济集聚发展。预计全年净增规模以上企业7家。完成规模工业总产值122亿元，增长16%；规模工业增加值连续9个月增幅居全市首位。完成工业税收1.72亿元，增长11.2%。瀛通通讯在深交所主板市场成功上市，成为全市首家上市的本土民营企业。宝塔科技园、坪山孵化园被列入全省重点项目。

　　项目建设风生水起。每季度集中签约、集中开工重点项目10个以上，每月项目投资增速保持在15%以上，75个县级“五联”项目扎实推进。全省最大的手机盖板研产基地——宝塔光电（一期）顺利投产，亚细亚陶瓷二期、三赢兴电子二期、惠祥电子、乐品厨具、源田果脯等一批重大项目建成投产。

　　现代农业稳步发展。预计全年可实现农产品加工值55.4亿元，增长10.3%。建成“隽六味”等中药材基地100个，安苗面积2.1万亩；新建油茶基地1.3万亩。新增农民专业合作社224家、家庭农场23家；新增市级以上农业产业化龙头企业13家。 “通城两头乌”申报为国家地理标志产品。实现粮食总产21.35万吨，该县继续被评为全市粮食安全工作先进单位。

　　三产发展日益繁荣。全县首个PPP项目——天岳黄龙山生态旅游景区开工建设。黄袍山国家油茶产业示范园被列入全国工业旅游单位。全年实现旅游总收入20.4亿元，增长20%。三合国际广场、状元广场等商贸综合体投入运营。全年实现电商交易额10亿元。

　　2 凝聚合力，重整治、补短板，城乡面貌喜换新颜 关键词：城乡面貌

　　城市形象逐步提升。通过政府融资平台，筹集资金12.2亿元，有效保障了城市建设顺利推进。雁塔广场、通城大道景观工程、“两河四岸”生态景观工程等一批重点项目加快实施；旭红中路、九宫路、金泉路等一批小街小巷改造完成。新增城市公共绿地面积1.36万平方米。基本实现了“全城无麻木运营、全城无鞭炮扰民”的目标。

　　美丽乡村加快建设。6个集镇、60个新农村建设总体规划编制完成；34个自然村湾（屋场）美丽乡村建设试点陆续开工。马港界上、麦市冷塅等7个村获评“全省绿色示范乡村”。北港镇被评为“省级生态镇”，五里季山等10个村被评为“省级生态村”，生态镇村创建工作全市领先。

　　基础设施日趋完善。幕阜山生态旅游公路通城段全面建成通车。106国道绕城公路（寺泉—平安大桥段）、353国道（白沙咀—里港段）、五保公路新建改造加快推进。瀛通大道、宝塔大道、九二线等县乡道改造全面完成。

　　生态环境持续优化。抽查企业68家，完成中央环保督察问题整改19个，大气、水体质量持续改善。大力实施“河库长制”，共取缔非法采砂点56个，关闭污染养殖场13家，拆除涉河违章建筑20户，全县所有水库养殖围网全部拆除。

　　3 不遗余力，破瓶颈、解难题，改革创新活力迸发 关键词：改革创新

　　重点改革深入推进。在全市率先建立PPP项目“三库”，12个PPP项目前期工作全部完成，总投资354.4亿元。咸宁金投集团通城服务中心挂牌成立。县政务服务中心通过“全省社会管理和公共服务综合标准化试点”评估验收。瀛通电子荣获首届湖北改革奖。通城被列入全国殡葬综合改革试点县。

　　创新创业成绩突出。新增高新技术企业9家。发放科技创新奖励资金254.8万元。该县高新技术产业增加值占GDP比重、技术合同成交额、企业创新能力获得“三项全市第一”。瀛通电子荣获“国家知识产权优势企业”称号，通城被列入国家知识产权强县工程试点县。全市首家网络众创空间在该县建成运行。

　　开放合作步伐加快。全年协议引进3000万元以上项目131个、亿元以上项目52个，到位资金154.5亿元。先后与康美药业、东方园林、龙元建设、富士康等重点企业签订战略合作协议，手机小镇、砂布小镇、中医药健康小镇规划建设加快推进，康美健康新城即将破土动工。

　　4 精准发力，惠民生、促和谐，幸福指数持续提高 关键词：民生保障

　　脱贫攻坚全面推进。建成小龙虾、中药材、油茶、蔬菜等产业扶贫基地270个，带动4500户12738人脱贫。易地扶贫搬迁加快推进，32个集中安置点可按时入住。资助贫困在校生7263人，教育培训3738人。全年发放扶贫小额信贷1.4亿元。2017年，可实现15个贫困村出列、15984人脱贫。

　　民生保障更加有力。教育、医疗、社保等民生事业支出不断增加，占全县公共财政预算总支出的81%。社会保险实现城乡全覆盖，全年发放社保金6.2亿元。共发放低保金、救助金6900万元。住房公积金缴存余额5.6亿元，提取、贷款1.3亿元。完成农村危房改造1435户。

　　社会大局和谐稳定。 “全省毒品重点关注地区”成功摘帽，“一感两度两率”综合测评排位逐步上升，“平安通城”建设成效明显。全面实施“法律六进”，全年共化解矛盾纠纷3201起。全县安全生产形势总体平稳。

　　各项事业协调发展。投入资金6500万元，为39所学校新建改造校舍面积2.2万平方米。城区“十大教育工程”启动实施。公立医院综合改革顺利推进，药品加成全面取消，该县被列入咸宁市医联体建设唯一试点县。全县327个非遗项目传承人完成登记造册。大坪乡内冲瑶族村被评为全国“扫黄打非”进基层示范点，北港镇被评为全国“扫黄打非”进基层示范标兵。

　　“十件实事”基本完成。

　　5 自加压力，转作风、提效能，自身建设不断加强 关键词：作风建设

　　依法行政更加规范。全年办理人大代表建议79件、政协委员提案116件，满意率达到95%。不断规范政府议事规则和集中决策程序，全年召开县政府常务会议21次、县长办公会议19次。

　　政务服务更加高效。全县行政审批事项精简到182项，公共服务事项精简到526项，进驻政务服务中心481项。9个乡镇便民服务大厅、100个村（社区）便民服务室建设全面完成。在全市率先推行电子招投标，全年完成公共资源交易项目311个，交易额21.5亿元，节约资金5658万元。完成财政投资评审项目86个，审减资金1.8亿元。

　　廉政建设更加深入。坚持全面从严治党，夯实“两个责任”。认真开展第十八个党风廉政建设宣教月活动，严肃查处违规违纪行为，干部作风明显好转。全年共立案查处违纪案件304件，处分148人，移送司法机关处理5人。

　　谋划2018

　　2018年，通城县将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，坚决打好“三大攻坚战”，着力构建“一区两城三带”发展格局，着力实施“绿色崛起、中药振兴、万众创业、城乡融合”发展战略，着力打造全国中医药产业大县、全国重点生态功能县、全国返乡创业示范县，争当咸宁特色产业增长极排头兵，全力把“五个通城”建设推向新高度。

　　1 坚持工业崛起，着力打造特色产业新增长极

　　关键词：工业经济

　　看点：着力打造三个特色小镇；培育壮大三大产业；加快发展三大经济。

　　着力打造集“智慧制造、绿色人居、生态旅游”于一体的手机小镇；着力打造规划有序、产业聚集、设施齐备的中国砂布小镇；着力打造中医药健康小镇。统筹谋划沙堆通航小镇、关刀云母小镇、麦市豆腐小镇等9个特色小镇建设，争当咸宁特色产业增长极排头兵。

　　重点发展电子信息产业，培育发展中医药健康产业。加快推进坪山孵化园、宝塔科技园建设，确保坪山孵化园落户企业不少于10家，确保通成高新材料、新华洋体育用品、润康药业、热电联产等一批项目建成投产。全力支持三赢兴电子、平安电工在主板市场挂牌上市。力争全年新增入规企业7家，规模工业总产值达到135亿元。

　　全面推行“十大招商方式”，全力推进“三抓一优”，深化“放管服”改革，大力发展回归经济、总部经济、飞地经济。力争全年协议引进5000万元以上项目50个、亿元以上项目30个，建成投产项目不少于20个，确保固定资产投资在省市争先进位。

　　2 坚持统筹发展，着力实施乡村振兴新战略

　　关键词：美丽乡村

　　看点：坚决打好脱贫攻坚战；发展现代农业；加快幕阜山绿色产业带建设；加快建设“美丽乡村”。

　　重点推进产业扶贫、健康扶贫和教育扶贫，积极探索推广“三金”和“企业+基地/合作社+农户”等扶贫模式。选优配强驻村扶贫工作队。2018年，确保4个贫困村出列、13810人脱贫。

　　重点抓好中药材、油茶、特色果蔬等产业发展，全年新发展中药材3万亩、油茶2万亩，新建农业示范基地20个，大力创建全省农业标准化示范县。培育和发展农民专业合作社、家庭农场60家，新建农业示范园5家以上。力争新增规模经营面积10万亩以上，农产品加工值突破60亿元。支持“本草天香”争创“中国好粮油”品牌。

　　抢抓“一江一山”市级战略机遇，以“绿色、洁净、整齐、美丽、富裕”为总目标，按照麦市边贸旅游新城、红色塘湖、山水四庄、云水关刀、田园沙堆“一城带四镇”的发展定位，全力打造特色鲜明的幕阜山绿色产业带。加快推进5个沿线乡镇发展建设。

　　大力发展乡村民宿、农业观光、农事体验、农村电商等新业态，促进农村一二三产业融合发展。建设高标准农田4.3万亩。完成全县所有集镇、村庄规划编制。加强农村环境卫生综合整治，大力开展“厕所革命”。计划投资1亿元，新建“美丽乡村”示范点3个。抓好塘湖荻田、关刀高冲美丽乡村建设全省试点，力争创建省级生态镇2个、生态村50个。

　　3 坚持融合发展，着力培育大旅游、大健康、大文化新业态

　　关键词：发展后劲

　　看点：发展大旅游；发展大健康；发展大文化。

　　加快编制全域旅游规划，着力推进天岳黄龙山国家AAAA级旅游景区建设，加快推进锡山城市森林公园建设，支持药姑山、黄袍山等景区深度开发，力争建成旅游景区5个，新增乡村旅游示范点4个。引进连锁酒店2家，培育发展经济实用型旅店6家，启动智慧旅游系统建设。积极实施通平修旅游“一卡通”等合作项目。

　　加大公立医院综合改革力度，加快推进康美健康新城、县医院内科楼、县中医院住院楼、县妇幼保健院搬迁等重点项目建设，努力建设“鄂南医疗强县”。加快推进体育公园建设。全力打造全国中医药产业大县。支持药姑山中医药健康产业园争创国家级中医药健康养生旅游示范区，力争把通城建成中医药养生旅游目的地、健康产业发展引领地。

　　积极推进瑶文化、陶瓷文化、红色文化、民俗文化发展。加快推进“六馆一院”建设，加大“尧家林”等文化遗产保护、传承和开发利用，扩大通城拍打舞、花鼓戏、赛锣赛亮等非物质文化遗产的影响力和知名度。积极申报通城为中国古瑶文化传承展示基地；积极申报“天岳关抗战纪念碑亭”、“药姑山垒石文化遗址”为国家级文物保护单位。新建罗荣桓元帅广场。

　　4 坚持转型发展，着力推进城市建设升级新突破

　　关键词：城市面貌

　　看点：强化规划管控；提升城市形象；完善配套设施。

　　完善城乡规划编制体系，完成城乡总体规划修编和“多规合一”规划编制，突出抓好公交、供水、环卫、园林、城市地下管网、城市绿地系统等专项规划，确保城区控规覆盖率达到100%。加大城市规划管控力度，确保城市建设严格按规划有序推进。

　　继续实施“五禁五治五提升”工程，加大“两违”历史遗留问题查处力度，深入开展“四城同创”。加快推进湘汉、外贸棚户区改造，加快实施雁塔广场、秀水公园、城市水系治理、城乡环卫一体化等项目建设。加强城市管理信息化建设，全面推进城市管理数字化、网络化、精细化。在全市率先实行“路长制”，严格落实城区主要路段“门前四包”责任；坚持开展每周五全县“大洁城”等文明创建活动。加强市容市貌整治，继续实施城区“五化”工程。

　　重点推进106国道绕城公路、353国道、五保公路改造、五里大道改造、隽水大桥重建、药姑山中医药产业园公路、坪山孵化园路网、城东城西路网、东外环、公交车站等项目建设。加快推进污水处理厂、垃圾处理厂、畜禽粪污处理厂建设，新建农贸市场1个。

　　5 坚持改革创新，着力构筑开放合作新高地

　　关键词：开拓进取

　　看点：推进“十大改革”；科技创新驱动；开放合作带动。

　　大力弘扬“马真精神”，重点推进国家知识产权强县工程试点、全国首批农民工返乡创业试点、城市建设投融资体制、教育投入保障机制、医药卫生体制（医联体建设）、征地拆迁货币化补偿安置、乡镇财政体制、城乡公共服务机制、农业供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革等“十大改革”，努力扩大改革的受益面。

　　力争新增高新技术企业6家、省级众创空间1个。新增博士后产业基地1个、院士专家工作站2个。力争技术合同成交额突破3亿元。

　　新增进出口权企业2家、出口实绩企业2家。力争全年新增信贷20亿元以上，新引进金融机构1家。力争在重大交通基础设施争取、精品旅游线路制定、生态环境保护等方面取得新突破。

　　6 坚持问题导向，着力构建社会治理新格局

　　关键词：平安社会

　　看点：实施“十大工程”；防范重大风险；治理生态环境。

　　重点实施“黄赌毒”专项整治、“涉枪”专项整治、社会综合治理机制、信访积案化解机制、综合执法体制、“河库长制”改革、城乡殡葬改革、安全生产监管、乡村治理体系建设、公益性组织建设等“十大工程”。深入推进“平安通城”建设，确保“一感两度两率”达到全省优秀平安县水平。

　　进一步规范政府和社会资本合作。严厉打击非法集资行为，坚决防范系统性金融风险。加强各类社会矛盾风险源头防范治理，积极预防和妥善处置群体性事件。健全应急管理和防灾减灾体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化食品药品安全监管。全力确保社会和谐稳定。

　　严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，实行自然资源资产离任审计。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，严厉打击破坏生态环境违法行为，重拳整治环境突出问题。全面开启“五水共治”新征程。加强农村土地资源管理，全面开展乡镇控违拆违专项治理，全面启动农村废弃闲置宅基地清理，全面推进农村危旧房屋拆除复垦。

　　7 坚持以人民为中心，着力实现民生福祉新提升

　　关键词：人民至上

　　看点：办好民生实事；优先发展教育；统筹发展其他事业。

　　启动实施“农民工职业技能提升计划”，新增高技能人才200人。新增城镇就业6000人，转移农村劳动力3000人。实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程，保障全县人民群众可免费收看23套广播电视节目。启动建设赤壁—通城天然气长输管道工程；完成大坪气化项目建设。新建大坪、塘湖、四庄3个乡镇客运站。完成百丈潭水厂至城区输水主管道改造，保障城区居民用水需求。再解决农村2.5万人的安全饮水问题。完成精准灭荒任务3万亩。建成公租房1870套并分配入住；完成农村危房改造1000户。深入开展“法律六进”活动，全面建成县乡村三级公共法律服务体系。实施全民参保登记，强化城乡医疗保险整合，推进民政标准化建设。

　　加快建设城区“十大教育工程”，不断优化城区校点布局。加快实施“全面改薄”、“联校网教”等项目建设。探索推进教师“县管校聘”改革。加强师德师风建设。办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，加快发展职业教育，支持和规范社会力量办教育。

　　健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。大力推进土地节约集约模范县、地质灾害综合防治“十有县”创建工作。强化住房公积金归集和管理。认真做好第四次全国经济普查工作。

　　8 坚持“五心”引领，着力提升自身建设新水平

　　关键词：作风建设

　　看点：不忘初心，坚定理想信念；维护核心，始终对党忠诚；坚定信心，增强干事动力；围绕中心，敢于担当作为；坚守本心，永葆清正廉洁。

　　增强“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的十九大精神贯穿政府工作各领域全过程。坚持以人民为中心的发展思想，坚持以最广大人民的根本利益为最高标准。

　　坚持党对一切工作的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好新时代通城工作的最高遵循，不断提高政治站位，全面推进“五个政府”建设！

　　大力营造谋发展、干实事、创大业的良好氛围，健全正向激励机制，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位！

　　坚持以经济建设为中心，坚决克服浮躁之气、花拳绣腿，坚持埋头苦干，大力发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一张蓝图绘到底，努力实现换道超越！

　　严格执行中央关于作风建设的新要求，坚决抵制新形势下的形式主义、官僚主义。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，努力营造风清气正的政治生态。严格正风肃纪，严控“三公”经费支出，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明！