耕产协同谋发展 沃土生金促振兴——通城县大坪乡推动全域国土综合整治观察

11月1日，2025年度湖北全域国土综合整治服务支点建设现场交流暨业务培训会上，公布了全省全域国土综合整治第二批十大优秀案例，我市通城县大坪乡全域国土综合整治项目入选。

该项目以创新的理念和扎实的举措，聚焦当地耕地分散、建设用地低效等发展痛点，走出了一条“全域国土综合整治＋耕地数量质量双提升”的特色之路，在保障耕地功能的同时，为产业发展赋能，成为我市在全省全域国土综合整治领域的典型范例。

精准聚焦痛点，明确整治核心方向

通城县地处鄂东南，地形以丘陵为主，大坪乡作为全县的农业乡镇之一，耕地碎片化问题突出。农户的耕地分布零散，不利于规模化、机械化作业，导致农业生产效率低下。同时，随着城镇化进程的加快，农村部分建设用地闲置、低效利用，而新的产业发展又面临土地资源紧张的困境。此外，通城县在经济发展过程中，面临着耕地占补平衡指标紧张的问题，如何在保护耕地的基础上，保障经济社会发展的合理用地需求，成为亟待解决的难题。

针对这些痛点，大坪乡全域国土综合整治项目确立了以“全域国土综合整治＋耕地数量质量双提升”为核心的工作思路。这一思路不仅着眼于解决当前耕地和建设用地存在的问题，更致力于实现耕地保护与产业发展的协同推进，为乡村振兴和县域经济高质量发展奠定了坚实基础。

多管齐下，严守耕地红线与增加耕地指标并行

在优化永久基本农田布局方面，大坪乡通过深入的土地调查和科学的规划设计，对原有零散的基本农田进行整合，将细碎化的耕地集中连片，重新划定永久基本农田保护区，并完善相关的标识和保护设施。这一举措，不仅便于农田的统一管理和机械化作业，还大大提高了耕地的抗灾能力和生产效率，切实守住了耕地红线。

为破解通城县耕地占补平衡指标紧张问题，大坪乡积极实施土地开发与“旱改水”项目。对一些宜耕后备土地资源进行合理开发，通过土地平整、土壤改良等工程措施，将其转化为优质耕地。同时，大力推进“旱改水”项目，把原来的旱地改造为水田。这不仅增加了耕地的数量，还提升了耕地的质量。项目实施以来，为通城县补充了大量的耕地占补平衡指标，有力保障了全县重点项目的建设用地需求。

盘活土地资源，为产业发展蓄势赋能

在保障耕地功能的前提下，大坪乡科学盘活土地资源，为中医药产业园建设预留发展空间。大坪乡药姑山地区素有“江南天然药库”之称，中药材资源丰富。项目通过对农村闲置建设用地和低效利用土地的整治，整合出了一片集中连片的土地，用于中医药产业园的建设。

目前，中医药产业园已吸引多家知名中医药企业入驻，涵盖了中药材种植、加工、研发、销售等全产业链环节。产业园的建设不仅带动了当地中药材种植产业的规模化发展，还为周边村民提供了大量的就业机会，促进了农民增收。同时，以中医药产业为核心，大坪乡还积极发展康养旅游、休闲农业等关联产业，形成了一、二、三产业融合发展的良好格局。

示范引领，为全域国土综合整治提供咸宁经验

大坪乡全域国土综合整治项目自2020年谋划启动以来，历经项目立项、子项目实施、整体验收等多个阶段，总投资规模约5.06亿元，项目区总面积1.79万亩。通过一系列扎实有效的工作，项目区的“三生空间”格局得到显著优化，中医药产业蓬勃发展，三产融合成效显著。

今年9月，该项目通过省级终期绩效评价，获“优秀”等级。这是我市第一个、全省第二个完成整体验收的全域国土综合整治项目，项目实施成效显著，具有广泛的示范效应和推广价值，为全省全域国土综合整治工作提供了重要实践经验。

市自然资源和城乡建设局相关负责人表示，我市将以大坪乡项目为样板，进一步深化全域国土综合整治工作，推动更多地区实现耕地保护、生态改善、产业发展和乡村振兴的协同共进。

（记者　王馨茁　通讯员　胡华　王悦）