通山百村万树绿家园 责任上肩全民造林撬动市场

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　　4月3日，清明节前，通山县大畈镇富水花海景区，当地群众正在栽植最后一批樱花苗。至此，通山完成今年全年17.8万亩的造林任务。

　　通山，全省七个脱贫奔小康试点县之一，也是国家首批绿色能源示范县、林业大县，森林覆盖率达61.82%。三年绿满行动，该县计划造林41.6万亩，今年计划造林17.8万亩，造林面积居全省首位。

　　“绿色是通山最大的本钱、生态是通山最靓丽的名片。要力争把绿色生态通山打造成为通山最亮丽的品牌、最具竞争力的发展品牌。”县委书记杜文清掷地有声地说。

　　责任上肩抓落实

　　面对17.8万亩的造林任务，责任重，压力大，短短三个月，如何保证工作落实到位？

　　该县成立由县委书记任组长、县长任常务副组长的推进“绿满通山”行动工作领导小组，其他县“四大家”成员分工负责、分片包保，每个乡镇都有1至2名县“四大家”成员联系挂点，主要开展组织协调、指导督查工作。县委县政府制定出台了《加快推进绿满通山行动的决定》和实施方案，印发了检查督办包保责任表、重点建设工程责任表、造林绿化任务分解表、各乡镇造林绿化和林地流转年度任务表，将任务分解到年度、到项目、到单位、到具体责任人，细化到数字、细化到四边（路边、渠边、河边、村边）、细化到山边地角，一步一个脚印地扎实推进。

　　同时，增设宣传、技术指导、督办、检查验收等4个工作专班，进一步加强对推进“绿满通山”工作的组织实施。为了调动广大干群支持绿满行动、投身造林绿化的积极性，县委、县政府在召开全县推进“绿满通山”行动动员大会之后，又在通羊镇、闯王镇召开现场推进会，组织全县村支部书记、乡镇党委书记、县直单位负责人，县“四大家”成员，观摩学习典型示范乡镇、村经验，推介推广。

　　全民造林体制新

　　谁来造林？如何发动全社会的力量？该县通过政策鼓励，创新造林机制，吸引企业、大户、合作社与成功人士回乡造林，形成全民造林的形势。

　　在大畈镇板桥村万亩油茶基地，连片开发的基地如梯田般层层叠叠。该基地采取“农户+村委会+公司+基地”荒山开发二次流转模式，湖北天宇三农有限公司与村委会和农户签订股权协议，按户平人口计算分红，全村369户村民在第6年之后就可获得20%的利润分红。

　　这是通山激活各种市场主体，引进大老板、大客商、大企业参与造林的典型案例。共引进武钢湖北金珠油茶、湖北新大地、湖北天宇三农等龙头企业及九宫粮油、云里雁种植公司等10多个造林公司，完成油茶等基地造林6.2万亩以上。

　　该县对营造一般用材林每亩奖补200元，营造油茶、楠竹等经济林每亩奖补400元，同时，积极创新造林绿化经营模式。如合作社与家庭林场造林模式，闯王镇形成“政府+合作社+农户”通道绿化模式，闯厦线通道绿化建设中，按照“谁栽种、谁拥有、谁管护、谁受益、谁享受奖补”的原则，将道路两侧种植权承包给园林绿化公司、合作社或个人经营10年，签订绿化养护合同，后期管护抚育全包。

　　受政策和新机制的吸引，大批在外创业成功人士把资金撤回来，投入到家乡造林兴业。目前，闯王、杨芳、大畈、九宫山等乡镇回乡造林人士达20余人，每年造林大户与广大林农完成6万亩以上。通过政府和市场两只手结合，形成了全民参与、社会协调、惠及全民的良性循环。

　　杠杆撬动市场活

　　三年要完成41.64万亩绿化任务，总投资达6.6亿元，今年17万亩造林任务就需投资2.5亿元以上。贫县通山，财政薄弱，以有限的财政资本撬动广阔的社会资本，以财政资金引导带动社会资本、金融资本投入。

　　该县安排政府专项资金2000万元，统筹整合林业、国土、水利、住建、交通、财政、扶贫、发改等相关部门项目资金，每个县直部门及所属二级单位拿出3万元以上资金，支持“三万活动”联系点，推进绿色示范乡村建设。起到了政府统筹“点石成金”和财政投入“四两拨千斤”的效果，带动10多家工商企业投入3000万元，带动50多家造林合作社投入1500万元，带动100多户林农投入800万元，实施荒山造林，建设板块基地6万亩以上。

　　同时，该县努力做好林权抵押贷款业务和其他林业金融服务，着力构建多层次、广覆盖、可持续的信贷支农模式。采取“金融机构+担保公司+林户”、“金融机构+龙头企业+林户”等形式，通过实行长期限、低利息、灵活便捷的信贷扶持政策，扩大林农贷款覆盖面。进一步加大政策性森林保险制度覆盖面，形成多种金融机构参与、合作的贷款市场体系。

　　示范引领全覆盖

　　绿满通山，涉及2680万平方公里，怎么做？该县统筹推进，结合园林城市、森林城市、绿色示范乡村等创建活动，建设一批示范基地，集点成线、连线成片、条块结合、整体推进绿满行动。

　　漫步通山县通羊镇沙堤村，村级公路两边桂花、石楠等迎风摇曳，房前屋后，桃李盛开，蝴蝶翩跹，可谓是房前有景、院中有果、屋后有林。

　　这是通山已建成的绿色示范乡村之一。该县大力开展“百村栽万树，绿化新家园”活动，在景区景点周边、国省道沿线选择一批有基础的乡村，采取连片成线、整村推进方式，已建成板桥、北冲等一批绿色示范乡村，今明两年还将重点推进45个示范村建设。

　　建设通道绿化示范带。该县以106国道、209省道、核电公路三条主干道为重点，以桂花、香樟等乡土特色植物为主打，建设通道绿化示范带，带动县乡干道、通村通组公路绿化建设。按照“绿满行动，产业至上”的原则，因地制宜发展高效经济林，已建成大畈板桥和燕厦马桥2个万亩油茶示范基地，黄沙万山红、九宫山金珠油茶、闯王云里雁、洪港车田、慈口北山、杨芳金珠等12个千亩油茶示范基地，燕厦金坑千亩楠竹示范基地，九宫山牌楼千亩杉木速丰林示范基地，九宫山程许林宝千亩香榧示范基地。（通讯员　阮维桢　余曰储）